“自長(zhǎng)江保護(hù)法頒布實(shí)施以來(lái)，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好、水質(zhì)越來(lái)越好、落實(shí)禁漁舉措越來(lái)越好?！泵鎸?duì)執(zhí)法檢查組，全國(guó)人大代表、湖南臨澧縣四新崗鎮(zhèn)白云村油菜種植戶沈昌健連說(shuō)了“三個(gè)好”。

7月17日晚，全國(guó)人大常委會(huì)長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查組在湖南常德召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取五級(jí)人大代表和基層執(zhí)法人員對(duì)貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法的意見(jiàn)建議。

炎炎夏日，檢查組馬不停蹄，檢查重點(diǎn)水域嚴(yán)格捕撈管理、河湖岸線管控、河道采砂管理、城鎮(zhèn)污水處理與水體修復(fù)、化工企業(yè)搬遷改造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等，晚上還召開(kāi)座談會(huì)，在有限的時(shí)間里更多地聽(tīng)取來(lái)自一線的聲音。

洞庭湖匯集湘資沅澧及長(zhǎng)江來(lái)水，上游水質(zhì)直接影響下游，污染來(lái)源包括農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、生活污水垃圾等，單靠一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)管理防控，難以達(dá)到效果。盡管長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“系統(tǒng)治理”等作出了有關(guān)規(guī)定，但沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化。全國(guó)人大代表、常德市委書記曹志強(qiáng)建議，建立健全跨省市、跨區(qū)域、跨部門的流域水污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌上下游、左右岸，更好凝聚起保護(hù)合力。

沈昌健最擔(dān)心的是農(nóng)業(yè)面源污染，“農(nóng)藥化肥使用過(guò)量，導(dǎo)致土地污染，后果將不堪設(shè)想?！彼粲?，要對(duì)照長(zhǎng)江保護(hù)法的規(guī)定，盡可能引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色有機(jī)種植，多用有機(jī)肥，少用化肥，讓農(nóng)業(yè)種植更加科學(xué)、更加環(huán)保。

長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。在湖南省人大代表、安鄉(xiāng)縣水利局水旱災(zāi)害防御事務(wù)中心主任資程看來(lái)，“生產(chǎn)性捕撈”這一概念理解界定不夠清晰，實(shí)踐中容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。且在罰款金額上，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)太大。他建議通過(guò)司法解釋加以說(shuō)明，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，以便執(zhí)法更加有章可循。

常德市人大代表呂舒律師利用他擔(dān)任的地方政府等單位法律顧問(wèn)的身份，多次開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)法普法講座。他對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法在司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題提出具體建議：統(tǒng)一長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)案件中裁量“有關(guān)費(fèi)用”的賠償項(xiàng)目及其范圍；進(jìn)一步完善與長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的預(yù)防性民事公益訴訟司法解釋規(guī)定；通過(guò)行政解釋明確“二級(jí)支流”的流域面積計(jì)算方法。

常德市鼎城區(qū)石板灘鎮(zhèn)過(guò)去由于粗放開(kāi)采，導(dǎo)致植被破壞、水土流失，污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。鼎城區(qū)人大代表、石板灘鎮(zhèn)黨委書記梅小清在參與石煤礦區(qū)修復(fù)治理中，對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法有了更深的認(rèn)識(shí)，“各級(jí)人大代表要配合當(dāng)?shù)攸h委政府當(dāng)好長(zhǎng)江保護(hù)法的宣傳員，用活人大門戶網(wǎng)站，用好代表工作室，提高公眾對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的知曉率，真正成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、監(jiān)督者。”

為全面貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，漢壽縣積極開(kāi)展禁捕退捕工作，嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)關(guān)、漁具處置關(guān)、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)關(guān)、資金保障關(guān)、巡查執(zhí)法關(guān)，全縣境內(nèi)水域魚類資源明顯恢復(fù)，社會(huì)保障有力有效，基本實(shí)現(xiàn)了“退得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。漢壽縣洋淘湖鎮(zhèn)人大代表、游巡塘社區(qū)黨總支書記毛宏亮說(shuō)，實(shí)施禁捕退捕，是家鄉(xiāng)長(zhǎng)期發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是長(zhǎng)江保護(hù)法的要求。他呼吁，要加大對(duì)年齡大、文化程度低的退捕漁民的社會(huì)保障力度，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)。

進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、出臺(tái)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法智能化建設(shè)、配強(qiáng)執(zhí)法力量……座談會(huì)上，部分基層一線執(zhí)法人員也提出了法律實(shí)施建議。

大家結(jié)合自身實(shí)際，圍繞深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面有效實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，守護(hù)好一江碧水，從不同角度提出真知灼見(jiàn)。這些來(lái)自基層一線的聲音，讓檢查組很受益。檢查組表示，將認(rèn)真梳理這些意見(jiàn)建議，并與有關(guān)部門一起研究解決，共同為依法保護(hù)好長(zhǎng)江貢獻(xiàn)力量。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年07月21日? ?第 06 版）