中共青海省委黨校副校長 馬洪波

青海作為一個生態(tài)地位極端重要、生態(tài)環(huán)境極端脆弱的省份，在保護好生態(tài)環(huán)境的同時發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的必由之路。國家公園省的建設正是破解這一難題的關鍵所在，國家公園作為自然人文景觀的精華地、生態(tài)經(jīng)濟文化的綜合體、愛國主義教育的教科書和國民心靈凈化的修煉所，是展現(xiàn)我國山川之美、文化之美、生活之美和時代之美的重要窗口，理應成為生態(tài)旅游發(fā)展的重要載體。國家公園概念是“舶來品”，在美國、英國、澳大利亞等國的國家公園內都在以不同方式開展生態(tài)旅游活動。國家公園概念進入中國以來，其內涵就像國家公園的景觀一樣也在發(fā)生變化。從根本上看，中國國家公園的最大特點就是要實現(xiàn)人與自然和諧共生。2021年3月，習近平總書記在考察武夷山國家公園時明確指出，要堅持生態(tài)保護第一，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，有序推進生態(tài)移民，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

國家林草局于2022年6月印發(fā)《國家公園管理暫行辦法》。與2017年印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》相比，該辦法在國家公園管理上有很多新的突破。比如，第二十八條明確要“立足全民公益性的國家公園理念，為全社會提供優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，以及科研、教育、文化、生態(tài)旅游等公眾服務”，而且關于在國家公園開展“生態(tài)旅游”的提法出現(xiàn)了六次?？梢钥闯觯趪夜珗@范圍內不可以進行破壞生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的活動，但可以開展真正意義上的生態(tài)旅游?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出在國家公園等自然保護地可以發(fā)展生態(tài)旅游，正在征求意見的《國家公園法》（草案二審稿）第二十八條中也提出，國家公園一般控制區(qū)內允許開展科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育等公共服務活動。這對長期以來自然保護界、生態(tài)環(huán)保領域忌憚提及“旅游”二字或用“游憩”代替“旅游”概念的做法，無疑是一次糾偏和思想大解放。

首先，堅持生態(tài)保護第一和最嚴格保護，這是最重要的原則。在國家公園一般控制區(qū)的適宜區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗等活動，打造高品質的自然教育活動，適度發(fā)展生態(tài)旅游。一方面，以青海湖國家公園創(chuàng)建為契機，將生態(tài)旅游納入國家公園專項規(guī)劃，創(chuàng)新運用自然觀察、景觀體驗、運動體驗、數(shù)字化體驗等多種新型體驗方式開展生態(tài)旅游。另一方面，全面啟動國際生態(tài)旅游目的地青南試驗區(qū)建設，以三江源國家公園黃河源旅游區(qū)、格薩爾文化旅游區(qū)、紅色文化旅游區(qū)等為重點，打造特色旅游景區(qū)和精品旅游線路，提升青南地區(qū)生態(tài)旅游的知名度和影響力。國家公園是我國自然保護地最重要的類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。因此，國家公園的首要功能不是發(fā)展生態(tài)旅游，而是保護重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。在國家公園內開展生態(tài)旅游，必須始終將生態(tài)保護放在首位，實現(xiàn)旅游發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動。其次，實施游客預約制度，對游客開展生態(tài)教育。需對國家公園一般控制區(qū)的生態(tài)資源進行全面評估，確定可承載的游客數(shù)量和活動區(qū)域，制定詳細的旅游規(guī)劃，明確旅游線路和景點。同時，通過預訂系統(tǒng)或配額制度來控制人流，以避免過度擁擠對生態(tài)造成壓力；設計與生態(tài)保護相適應的旅游活動，如生態(tài)觀察、自然導覽、科普教育等，讓游客在欣賞大美山川的同時接受生態(tài)教育。第三，鼓勵當?shù)厣鐓^(qū)參與生態(tài)旅游服務，促進社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。通過建立利益共享機制，讓當?shù)厣鐓^(qū)從生態(tài)旅游發(fā)展中受益，主要包括擔任導游、講解員、民宿經(jīng)營者、餐飲服務人員等，為游客提供具有地方特色和文化內涵的服務；利用本地手工藝、農產(chǎn)品等資源，開發(fā)特色旅游紀念品、土特產(chǎn)品等，增加旅游消費收入；展示和傳承當?shù)鬲毺氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民俗風情，豐富生態(tài)旅游的內涵；作為環(huán)境教育的傳播者，向游客分享本地生態(tài)環(huán)境的知識和保護經(jīng)驗，提高游客的環(huán)保意識等。第四，利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術賦能生態(tài)旅游。推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，由資源競爭向文化競爭，由觀光旅游向休閑體驗、康體養(yǎng)生、體育賽事等多元旅游轉型升級，形成“文化+旅游+科技”的復合產(chǎn)業(yè)鏈，聚力實現(xiàn)生態(tài)保護、生態(tài)旅游和民生改善協(xié)調發(fā)展。