中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游與社會(huì)文化地理研究室主任 鐘林生

青海省打造國際生態(tài)旅游目的地，繞不開自然保護(hù)地。因?yàn)閺娜騺砜矗匀槐Ｗo(hù)地體系是全球自然保護(hù)戰(zhàn)略的一個(gè)核心，也是世界公認(rèn)的最有效的自然保護(hù)的手段。

目前，世界各類自然保護(hù)地30.33萬余處，約占陸地面積16.44%，海洋面積8.36%，其中國家公園6000余處。我國正在構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，據(jù)國家林草局的數(shù)據(jù)，目前有6736處自然保護(hù)地，185.23萬平方千米，占國土面積的19.3%。在青海，全省109處各級(jí)各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化為3類83處，包括2處國家公園、17處自然保護(hù)區(qū)、64處自然公園，總面積27.22萬平方公里，占全省國土面積的39.08%，國家公園占全省自然保護(hù)地總面積的75.85%，初步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的新型自然保護(hù)地體系。

自然保護(hù)地旅游是拓展保護(hù)資金來源、提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的有效方式。據(jù)估算，全球大陸型自然保護(hù)地年旅游接待人次達(dá)80億，這些游客產(chǎn)生了大約6000億美元/年的直接消費(fèi)和2500億美元/年的消費(fèi)者盈余。在我國，生態(tài)旅游是自然保護(hù)地的功能之一，是自然保護(hù)地提供公共服務(wù)的最佳模式，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要展示方式。發(fā)展生態(tài)旅游對(duì)于自然保護(hù)地落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念、體現(xiàn)全民公益性、統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展等方面具有的重要意義，有助于國家公園在生態(tài)保護(hù)和資源利用之間找到合理的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善有機(jī)統(tǒng)一。

因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)地一定是以自然保護(hù)為主要功能的，所以它和整個(gè)發(fā)展之間還是存在著一定挑戰(zhàn)，總結(jié)起來主要是保護(hù)與發(fā)展的沖突、多元需求與供給的矛盾、空間管控的限制、制定適合青海省自然保護(hù)地的生態(tài)旅游模式難度等幾個(gè)方面。

相關(guān)建議：

一是優(yōu)化旅游布局，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地內(nèi)外旅游一盤棋，自然保護(hù)地內(nèi)科學(xué)確定一般控制區(qū)的活動(dòng)范圍，自然保護(hù)地外圍發(fā)揮入口城鎮(zhèn)、社區(qū)在承接生態(tài)旅游功能的作用，減緩生態(tài)旅游對(duì)自然保護(hù)地的利用強(qiáng)度，建設(shè)環(huán)國家公園等自然保護(hù)地綠色發(fā)展帶，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。

二是挖掘科學(xué)、健康價(jià)值與文化內(nèi)涵，發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)、康養(yǎng)和自然教育，制定旅游活動(dòng)正負(fù)面清單。正面清單明確支持符合生態(tài)保護(hù)理念、有助于提升游客生態(tài)認(rèn)知且低生態(tài)環(huán)境影響的旅游產(chǎn)品與項(xiàng)目，如自然觀察、科普講解、生態(tài)徒步、野生動(dòng)物攝影等生態(tài)友好型體驗(yàn)活動(dòng)。負(fù)面清單則堅(jiān)持“無痕山林”理念，嚴(yán)格禁止可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞、干擾野生動(dòng)植物生存繁衍、改變自然景觀風(fēng)貌的活動(dòng)，如高強(qiáng)度的機(jī)動(dòng)交通進(jìn)入核心區(qū)域，在水源地游泳、戲水及未經(jīng)批準(zhǔn)的露營等。

三是探索自然保護(hù)地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，包括調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制和實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動(dòng)形成具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式。

四是響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng)碳中和與設(shè)施低碳化，在能源消耗、廢棄物排放和資源利用等方面均需遵循嚴(yán)格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建生態(tài)兼容公共服務(wù)體系。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)游客流量、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)變化等手段，建立動(dòng)態(tài)的容量預(yù)警機(jī)制。

五是適應(yīng)性管理生態(tài)旅游，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的不同情形差別化管控與生態(tài)旅游利用，構(gòu)建基于區(qū)域人地關(guān)系的自然保護(hù)地旅游社區(qū)參與機(jī)制，讓當(dāng)?shù)乩习傩展蚕砩鷳B(tài)旅游發(fā)展成果。