黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段。黨的二十屆三中全會提出，“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”。這些都為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了行動指南。

蘭州—西寧城市群（以下簡稱“蘭西城市群”）是國家批準(zhǔn)的19個(gè)城市群之一，不僅是筑牢國家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略要地，也是西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，應(yīng)該成為探索西北地區(qū)中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐樣板。青海身處蘭西城市群建設(shè)的核心區(qū)域，要立足“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略地位，積極融入和服務(wù)全國大局，更加主動服務(wù)對接新時(shí)代推動西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，以協(xié)同發(fā)展為牽引，以改革創(chuàng)新為動力，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以新質(zhì)生產(chǎn)力培育為抓手，以跨區(qū)域服務(wù)共享為紐帶，以生態(tài)共建共治為底色，“加快蘭西城市群國家綜合貨運(yùn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”“協(xié)同推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)系列合作協(xié)議落地見效，加快紅古—民和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，唱好蘭西‘雙城記’”，走出一條具有高原特色的城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新路徑，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)青海力量。

一、構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)協(xié)同發(fā)展“硬支撐”

縱觀世界城市群發(fā)展史，沒有一個(gè)不是在發(fā)達(dá)、嚴(yán)密、安全的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中發(fā)展起來的。作為城市群協(xié)同發(fā)展的“先手棋”，基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同建設(shè)，既要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，還要突破傳統(tǒng)思維。青海應(yīng)通過建立現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，暢通協(xié)同發(fā)展脈絡(luò)，促進(jìn)要素高效流動，推動青甘兩地互聯(lián)互通，為蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展立穩(wěn)腳跟。

加強(qiáng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效，不僅是應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必由之路，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐路徑。一方面，要推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)立體化升級。到目前為止，青海已建成青藏鐵路、蘭新高鐵等交通大動脈，但城市群內(nèi)的交通“毛細(xì)血管”還較稀少，亟需完善。對此，青海要以立體交通體系建設(shè)為突破口，構(gòu)建兩核多節(jié)點(diǎn)交通網(wǎng)絡(luò)格局，并最終形成“鐵路+公路+航空”三位一體的交通體系，實(shí)現(xiàn)城市群融合發(fā)展。要重點(diǎn)推進(jìn)西寧至成都鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善蘭西城市群“兩小時(shí)通勤圈”；加快蘭新鐵路第二雙線建設(shè)，推動形成1小時(shí)通勤圈；實(shí)施G6京藏高速青海段擴(kuò)容工程，提升干線公路通行效率；抓好西寧機(jī)場三期擴(kuò)建工程，打造西北地區(qū)航空物流樞紐。另一方面，要優(yōu)化數(shù)字基建協(xié)同化布局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需超前布局、全盤謀劃、重點(diǎn)落實(shí)。必須加快實(shí)施“東數(shù)西算”青海節(jié)點(diǎn)工程，建設(shè)高原大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，在西寧市、海東市建設(shè)國家級算力樞紐節(jié)點(diǎn)，承接?xùn)|部地區(qū)算力需求；主動對接甘肅省，打造“數(shù)字絲綢之路”重要支點(diǎn)，嘗試探索“西寧研發(fā)+蘭州轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新模式，共建西北工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和蘭西城市群大數(shù)據(jù)中心，推動5G基站共建共享；發(fā)揮青海冷涼氣候優(yōu)勢，加快推進(jìn)“數(shù)字青?！苯ㄔO(shè)，大力發(fā)展綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)在智慧城市管理平臺、交通安全等領(lǐng)域互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，讓“高冷”青海迎來“高光”時(shí)刻。

二、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)引擎”

習(xí)近平總書記指出：“青海承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全的重大使命，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持有所為、有所不為，著力培育體現(xiàn)本地特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！鼻嗪５漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要把握新質(zhì)生產(chǎn)力培育的關(guān)鍵窗口期，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能青海產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

一是高標(biāo)準(zhǔn)謀劃鹽湖產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。青海鹽湖資源是我國重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢資源，蘭西城市群應(yīng)形成共建世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同機(jī)制，集聚全域力量進(jìn)行鹽湖資源開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善鹽湖資源開發(fā)全流程標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)鉀鹽、鈉鹽、鎂鹽、鋰鹽和氯堿五大產(chǎn)業(yè)集群梯級開發(fā)和循環(huán)利用。建立“蘭西科創(chuàng)走廊”，并聯(lián)合組建鹽湖資源綜合利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善“研發(fā)在蘭州、轉(zhuǎn)化在青海”的協(xié)同機(jī)制，推動鹽湖產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高端化、綠色化、智能化方向發(fā)展，聚力打造具有世界影響力的鹽湖產(chǎn)業(yè)集群。

二是高效率打造清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。青海是中國能源大省，擁有豐富的水能、太陽能、風(fēng)能等清潔能源資源稟賦。蘭西城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)逐“綠”而行，加快推進(jìn)海南藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州千萬千瓦級可再生能源基地建設(shè)，聚焦“風(fēng)光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”兩大核心領(lǐng)域，打造“綠電特區(qū)”。同時(shí)，青海應(yīng)以打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地為目標(biāo)，推動蘭西城市群能源協(xié)同發(fā)展，建設(shè)跨區(qū)域多元互補(bǔ)的國家級清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，為全國清潔能源創(chuàng)新融合高效發(fā)展提供“青海借鑒”。

三是高品質(zhì)培育高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的有效組織方式。對此，青海應(yīng)依托高原山地特色農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮集群內(nèi)各主體間的互動協(xié)同效應(yīng)，樹立高原農(nóng)業(yè)特色品牌。一方面，做優(yōu)做強(qiáng)牦牛、藏羊、青稞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；另一方面，加快推進(jìn)青海道地中藏藥材產(chǎn)業(yè)有機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，把中藏藥材產(chǎn)業(yè)打造成一張“青海名片”。

三、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，織密民生保障“幸福網(wǎng)”

習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)保障和改善民生，盡力而為、量力而行，多辦順民意、惠民生、暖民心的實(shí)事，扎實(shí)解決群眾急難愁盼問題。統(tǒng)籌謀劃基本公共服務(wù)設(shè)施布局，著力增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性可及性。”公共服務(wù)一體化是城市群建設(shè)的溫度計(jì)，直接關(guān)系群眾切身利益，應(yīng)該成為推動蘭西城市群建設(shè)的“頭號工程”。

一是共建共享教育發(fā)展共同體。人民群眾對美好生活的向往，不僅要“有學(xué)上”，還要“上好學(xué)”。因此，蘭西城市群應(yīng)以促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，圍繞城市群內(nèi)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高等教育深度合作、職業(yè)教育融合發(fā)展、終身教育聯(lián)動推進(jìn)等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立“省域統(tǒng)籌、優(yōu)質(zhì)輻射、高校助力”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動“教共體”內(nèi)教育資源無障礙共建共享，特別是要打通區(qū)域內(nèi)高校全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，促進(jìn)“產(chǎn)—學(xué)—研—用—資”深度融合，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的優(yōu)質(zhì)人才，為城市群高質(zhì)量發(fā)展注入智力活水。

二是共建共享區(qū)域健康共同體。健康資源的公平配置不僅決定協(xié)同關(guān)系的發(fā)展方向，也成為健康現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)價(jià)值。蘭西城市群應(yīng)將建立生命健康共同體作為突破口，秉持人民至上、生命至上、系統(tǒng)整合、全民參與的健康治理原則，構(gòu)建“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”協(xié)同聯(lián)動的“大健康”治理機(jī)制，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)健康中國建設(shè)。高效落實(shí)城市群的醫(yī)療衛(wèi)生制度安排，探索組建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)供給，統(tǒng)籌建立跨省醫(yī)保即時(shí)結(jié)算平臺，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)“一卡通”，確保參保人員均等享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。同時(shí)，加強(qiáng)以電子病歷為核心的醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，推動數(shù)字醫(yī)療資源互通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)三甲醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，做到跨區(qū)域就醫(yī)便利化。

三是共建共享文旅融合共同體。蘭西城市群歷史文化悠久、旅游資源豐富，推動文旅深度融合正當(dāng)其時(shí)，前景可期。因此，應(yīng)聚焦區(qū)域文旅資源的深度挖掘、有機(jī)整合和共建共享，緊緊圍繞絲綢之路、唐蕃古道、千里祁連、黃河文化、河湟文化等特色文旅要素，打造貫通青甘兩省的文化遺產(chǎn)探秘、自然生態(tài)探險(xiǎn)、民俗文化體驗(yàn)、紅色文化感悟等區(qū)域一體化文旅品牌，讓“大美青?！迸c“如意甘肅”攜手前行。

四、深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，筑牢綠色發(fā)展“生態(tài)屏”

習(xí)近平總書記指出：“青藏高原生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣、也十分脆弱，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能最大化，是這一區(qū)域的主要任務(wù)?！碧m西城市群地處青藏高原和黃土高原交會地帶，沿黃河上游鋪展延伸，生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，如何避免因過度開發(fā)所導(dǎo)致的污染集聚，對推進(jìn)西北地區(qū)人與自然和諧共生具有重要意義。

一是筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。蘭西城市群與“兩屏三帶”為主體的國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局密切相關(guān)，是立足全國發(fā)展大局進(jìn)行的戰(zhàn)略定位。對此，蘭西城市群應(yīng)自覺擔(dān)負(fù)保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能安全的歷史使命和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，優(yōu)化制度安排，打破行政區(qū)劃壁壘，狠抓生態(tài)共建、環(huán)境共治，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)對“中華水塔”、西部荒漠化地區(qū)、黃河流域等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和治理，實(shí)施退牧還草、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等措施，構(gòu)建城市群綠色發(fā)展空間格局。

二是健全跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)目傮w框架已基本形成，國務(wù)院出臺的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已于2024年6月1日起正式實(shí)施。對此，蘭西城市群應(yīng)堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，依據(jù)城市群內(nèi)部成員生態(tài)效益、碳排放量、碳匯建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)等要素的異質(zhì)性，因地制宜推進(jìn)跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償，突破行政區(qū)管理邊界，引入市場機(jī)制，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索以資金補(bǔ)償為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)扶持、人才培養(yǎng)、技術(shù)援助、飛地共建等補(bǔ)償方式，最大限度調(diào)動各方共建共享共治的積極性。

三是推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需各利益主體形成協(xié)同治理的合力。對此，蘭西城市群應(yīng)堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性原則，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、信息共享機(jī)制、應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制，完善跨區(qū)域考核機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制，注重以科技創(chuàng)新與制度變革賦能治理升級，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)研判—風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—應(yīng)急響應(yīng)—效果反饋—優(yōu)化調(diào)整”的全鏈條治理體系，全面提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理效能。

（作者單位：蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院、青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院）