民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，是我國繁榮發(fā)展的重要基石。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出鑄牢中華民族共同體意識這一關(guān)系民族工作大局的重大理念，為新時代民族工作指明了前進(jìn)方向。青海作為西部地區(qū)民族工作大省，堅持將鑄牢中華民族共同體意識納入法治化軌道，不斷探索法治與民族工作融合發(fā)展的有效路徑，取得了顯著成效，深刻詮釋了堅持依法治國與鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在統(tǒng)一，為全國其他地區(qū)提供了有益借鑒。
一、鑄牢中華民族共同體意識法治化的重大意義
法治是鑄牢中華民族共同體意識的根本保障。法治作為治國理政的基本方式，為鑄牢中華民族共同體意識提供了穩(wěn)定持久的制度支撐。將民族工作納入法治軌道，有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的民族工作法律體系，使各族群眾在法律面前一律平等，共享法治成果，共擔(dān)歷史責(zé)任，從而增強“五個認(rèn)同”，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
法治是解決民族問題的基本遵循。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，處理好民族問題、做好民族工作，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興。依法治理民族事務(wù)，有利于妥善處理各民族之間的利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解民族領(lǐng)域的矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。通過法治化手段推進(jìn)國家認(rèn)同、公民意識、法治精神的培育，有利于引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，構(gòu)建各民族共有精神家園，推動中華民族共同體建設(shè)。
法治是民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民族地區(qū)社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念發(fā)生深刻變化，迫切需要通過法治方式協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)社會公平正義。鑄牢中華民族共同體意識法治化，有利于形成平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好法治環(huán)境；有助于消除各族群眾在發(fā)展中的后顧之憂，激發(fā)內(nèi)生動力，共同譜寫各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新篇章。
二、青海省鑄牢中華民族共同體意識法治化的生動實踐
構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)法規(guī)體系，夯實法治基礎(chǔ)。堅持法治引領(lǐng)，制定實施了《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，出臺了相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，明確了政府、社會組織、企事業(yè)單位、公民個人在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中的責(zé)任義務(wù)，構(gòu)建起具有青海特色的民族團(tuán)結(jié)法規(guī)體系，充分體現(xiàn)了“共同性”與“差異性”的辯證統(tǒng)一，既堅持中華民族一體性，又尊重各民族差異性，為各民族交往交流交融創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。
創(chuàng)新法治實踐模式，促進(jìn)交往交流交融。積極探索鑄牢中華民族共同體意識法治化的創(chuàng)新實踐，建立“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+法治”工作機制，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與法治建設(shè)有機結(jié)合，推動形成制度化、規(guī)范化的工作格局。開展“法律進(jìn)寺院”“法律進(jìn)牧區(qū)”等活動，以設(shè)立法律顧問、開展法治講座、建立法治文化陣地等方式，提升民族地區(qū)群眾法治意識。創(chuàng)新基層治理模式，推行“村規(guī)民約+法律規(guī)范”的多元調(diào)解機制，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織和宗教人士在化解矛盾糾紛中的積極作用，構(gòu)建各民族共居共學(xué)共事共樂的平臺，通過混合編班、統(tǒng)一社區(qū)、聯(lián)合生產(chǎn)等方式，促進(jìn)各民族交往交流交融。
深化法治宣傳教育，強化思想認(rèn)同。將鑄牢中華民族共同體意識融入法治宣傳教育全過程，通過多種形式增強各族群眾的“五個認(rèn)同”。開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”活動，組織各族群眾學(xué)習(xí)憲法和民族法律法規(guī)，增強法治觀念和國家意識，加強青少年法治教育，在各級各類學(xué)校開設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育和法治教育課程，培養(yǎng)學(xué)生從小樹立中華民族共同體意識。利用傳統(tǒng)節(jié)日和重要時間節(jié)點，開展形式多樣的法治文化活動，引導(dǎo)各族群眾在法治框架下增進(jìn)團(tuán)結(jié)、共謀發(fā)展，發(fā)揮新媒體作用，創(chuàng)新法治宣傳方式，用各族群眾喜聞樂見的形式傳播法治文化和民族團(tuán)結(jié)理念。
強化司法保障，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。司法機關(guān)堅持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為重要職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊破壞民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪行為，切實保障各族群眾合法權(quán)益。建立健全涉及民族因素案件辦理機制，組建專業(yè)辦案團(tuán)隊，嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，確保案件公正高效處理。加強涉及民族因素糾紛的調(diào)解工作，推行“楓橋經(jīng)驗”在民族地區(qū)的創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處，優(yōu)化司法便民服務(wù)。在少數(shù)民族聚居區(qū)配備通曉少數(shù)民族語言的司法工作者，為各族群眾提供便捷高效的司法服務(wù)，加強法律援助工作，重點關(guān)注少數(shù)民族困難群體，確保他們能夠平等享有法律保護(hù)，從而為鑄牢中華民族共同體意識提供了堅實司法保障。
三、青海省鑄牢中華民族共同體意識法治化的優(yōu)化路徑
健全法規(guī)政策體系，提升法治化水平。進(jìn)一步完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法規(guī)政策體系，為鑄牢中華民族共同體意識提供更加堅實的法治保障。加強頂層設(shè)計，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作法治化、規(guī)范化、制度化，健全配套法規(guī)，針對教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域出臺專項法規(guī)政策，保障各族群眾共享發(fā)展成果。建立動態(tài)評估機制，及時修訂完善不適應(yīng)新形勢的法規(guī)政策，提高法規(guī)政策的科學(xué)性和可操作性，加強法規(guī)政策宣傳解讀，提高各族群眾對民族法律法規(guī)的知曉度和認(rèn)同度，從而為鑄牢中華民族共同體意識提供更加完備的法治保障。
加強基層治理創(chuàng)新，夯實法治根基。進(jìn)一步推進(jìn)基層治理法治化，構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與基層治理有機結(jié)合，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動制度化、規(guī)范化。完善村（社區(qū)）民族工作法治化機制，推廣“一約四會”等基層治理模式，發(fā)揮村規(guī)民約在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)中的作用，創(chuàng)新民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解機制，整合司法資源、行政資源、社會資源，形成矛盾糾紛化解合力，打造各民族共居共學(xué)共事共樂的社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族在共同生活中增進(jìn)了解、加深友誼，使鑄牢中華民族共同體意識的法治實踐更加扎實有效。
深化法治教育實踐，增強法治認(rèn)同。進(jìn)一步創(chuàng)新法治教育方式方法，增強各族群眾的法治意識和國家認(rèn)同。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育與法治教育有機結(jié)合，將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育全過程，加強青少年法治教育，培養(yǎng)青少年從小樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀。創(chuàng)新法治宣傳形式，利用新媒體技術(shù)和少數(shù)民族語言開展法治宣傳，提高法治宣傳的針對性和有效性，組織開展形式多樣的法治文化活動，引導(dǎo)各族群眾在法治文化熏陶中增強對中華民族共同體的認(rèn)同，不斷增強各族群眾的法治觀念和中華民族共同體意識。
完善權(quán)益保障機制，促進(jìn)公平正義。進(jìn)一步完善各民族權(quán)益保障機制，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。健全民族地區(qū)公共服務(wù)體系，加大教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域投入，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善民族地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，拓寬各族群眾增收渠道，縮小區(qū)域發(fā)展差距，加強民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治保障，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全民族事務(wù)糾紛解決機制，依法妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，維護(hù)各族群眾合法權(quán)益，使各族群眾真正感受到法治的公平正義，增強對偉大祖國和中華民族的認(rèn)同感、歸屬感。
（作者單位：青海師范大學(xué)、青海省民族語言法學(xué)教育研究會）