十二屆全國人大四次會議召開之際,各級人民代表大會如何更好地服務(wù)改革發(fā)展大局,成為與會代表熱議的話題。全國人大代表、西藏自治區(qū)黨委副書記、人大常委會主任白瑪赤林就此接受新華網(wǎng)記者的采訪,介紹了西藏自治區(qū)人大在完善人大履職機(jī)制、履行法定職能、發(fā)揮代表作用等方面的情況。
新華網(wǎng):自治區(qū)人大常委會在完善人大履職機(jī)制方面有哪些新舉措?
白瑪赤林:2015年,我們始終堅持把穩(wěn)步推進(jìn)民主法治建設(shè)重大改革舉措的貫徹落實,作為完善人大履職機(jī)制的主抓手。一是落實憲法宣誓制度。自治區(qū)人大常委會審議通過實施憲法宣誓制度辦法,進(jìn)一步明確了憲法宣誓的組織方式和基本規(guī)程等,在今年1月舉行的自治區(qū)人大常委會第二十二次會議、十屆人大四次會議上分別組織了人大常委會決定任命人員、代表大會選舉任命人員首次向憲法宣誓的儀式。
二是健全立法工作機(jī)制。常委會貫徹落實修改后的立法法,組織開展對日喀則、昌都、林芝3市立法能力和立法需求的綜合評估,依法決定了3市開始制定地方性法規(guī)的時間。同時,還制定了立法工作重要事項向區(qū)黨委請示報告制度、立法協(xié)商機(jī)制意見、法規(guī)草案征求意見規(guī)定、立法評估辦法、立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法等5項規(guī)定,建立由35名專家組成的常委會立法咨詢專家?guī)?,把堅持黨對人大立法工作的領(lǐng)導(dǎo)以及健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制的有效做法,進(jìn)一步以制度的形式固定下來。
三是改進(jìn)監(jiān)督方式方法。制定專題詢問辦法,健全專題詢問方式,把聽取審議“一府兩院”專項報告、開展法律法規(guī)實施情況檢查與專題詢問相結(jié)合,把督辦常委會審議意見與加強(qiáng)跟蹤檢查相結(jié)合,形成解決問題、推動工作的合力。
新華網(wǎng):自治區(qū)人大常委會是如何發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用的?
白瑪赤林:立法是自治區(qū)人大常委會的一項重要工作。一年來,我們堅持質(zhì)量為要,不斷加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法,共制定、修改和批準(zhǔn)地方性法規(guī)6件。特別是順應(yīng)國家立法的新形勢新任務(wù)新要求,對《西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會五年立法規(guī)劃(2013—2017)》進(jìn)行調(diào)整,更好地實現(xiàn)立法和改革發(fā)展穩(wěn)定決策相銜接。
在立法工作中,為體現(xiàn)需求、突出特色、提高質(zhì)量,我們加強(qiáng)與法規(guī)起草部門的工作對接,及時掌握進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問題,進(jìn)行全面深入研究和論證,多渠道聽取意見,依法加強(qiáng)統(tǒng)一審議,嚴(yán)格把好立法質(zhì)量關(guān)。支持和推動政府職能轉(zhuǎn)變,確保深化行政審批制度改革和法治同步推進(jìn),發(fā)揮立法對改革舉措的促進(jìn)和保障作用。
我們制定的布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理條例、獻(xiàn)血法實施辦法、預(yù)防未成年人犯罪法實施辦法,審查批準(zhǔn)的拉薩市物業(yè)管理條例等,對于傳承發(fā)展藏民族優(yōu)秀文化、保障人民群眾身體健康、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義,切實發(fā)揮了立法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。
新華網(wǎng):請問過去一年自治區(qū)人大在履行監(jiān)督職能方面有何特點?
白瑪赤林:一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)督,二是聚焦熱點問題監(jiān)督,三是重視民生領(lǐng)域監(jiān)督,四是推動美麗西藏建設(shè),五是完善監(jiān)督工作方式方法。總體來講,就是抓住重點,突出實效,服從服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
值得強(qiáng)調(diào)的是,我們持之以恒推動美麗西藏建設(shè),像保護(hù)生命一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,把對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督作為一項經(jīng)常性工作,開展了水污染防治法執(zhí)法檢查、組織實施2015年中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動,聽取審議“十二五”時期西藏環(huán)境保護(hù)工作專項報告,督促和支持自治區(qū)各級政府科學(xué)實施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》,積極推進(jìn)國家重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè),建立和落實好生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,支持和推動美麗西藏建設(shè)。
新華網(wǎng):自治區(qū)人大常委會如何支持代表依法履職?
白瑪赤林:首先是搭建代表履職新平臺。去年4月,常委會在日喀則市召開全區(qū)創(chuàng)建推廣“人大代表之家”經(jīng)驗交流現(xiàn)場會,全面啟動“人大代表之家”建設(shè)。
其次是保持與代表的經(jīng)常性聯(lián)系。全年共邀請相關(guān)領(lǐng)域的60多名自治區(qū)人大代表列席常委會會議,邀請代表參與立法、監(jiān)督、調(diào)研、外事等活動,暢通代表知情知政渠道。
第三,改進(jìn)議案建議辦理工作。自治區(qū)十屆人大三次會議期間,代表提出議案1件、建議344件,已全部辦理完畢并答復(fù)代表。常委會還從已辦結(jié)的建議中確定23件進(jìn)行重點檢查,推動相關(guān)問題的落實和解決。
第四,提高代表履職服務(wù)水平。組織在藏全國人大代表和自治區(qū)人大代表圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)牧科技工作、公務(wù)員招考、普通高校招生、調(diào)價聽證等活動進(jìn)行調(diào)研和視察,為代表知情知政依法履職創(chuàng)造條件。我們還組織在藏全國人大代表參加全國人大安排的專題學(xué)習(xí),組織40名基層自治區(qū)人大代表赴內(nèi)地學(xué)習(xí)考察,交流履職體會,提高履職能力。
新華網(wǎng):為了展示人民代表大會制度的優(yōu)越性,自治區(qū)人大開展了哪些工作?
白瑪赤林:一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。西藏自治區(qū)人大常委會始終堅持把習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于人大制度、人大工作和法治建設(shè)方面的系列重要講話精神作為做好新形勢下人大工作的基本遵循和科學(xué)指南,與貫徹落實中央轉(zhuǎn)發(fā)全國人大常委會黨組《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》有機(jī)結(jié)合,與貫徹執(zhí)行區(qū)黨委關(guān)于人大工作的部署要求有機(jī)結(jié)合,牢牢把握正確政治方向。
二是堅定制度自信。2015年,是西藏自治區(qū)人民代表大會成立50周年,西藏自治區(qū)人大迎來了極不平凡的一年。我們通過組織撰寫紀(jì)念文章和理論文章,開展人大代表風(fēng)采專題宣傳,舉辦知識競賽、史料圖片展和書畫攝影展等6項活動,認(rèn)真總結(jié)自治區(qū)實行人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度的輝煌成就和基本經(jīng)驗,進(jìn)一步增強(qiáng)了堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的思想自覺和行動自覺。
三是積極開展對外交往。根據(jù)全國人大安排,我們積極開展與外國議會多層次多形式往來,去年共組織全國人大西藏代表團(tuán)、自治區(qū)人大代表團(tuán)出訪9個國家(地區(qū))和國際機(jī)構(gòu),接待美國國會眾議院等4批代表團(tuán),生動闡釋人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性,深入揭批十四世達(dá)賴的反動本質(zhì),講好中國夢·西藏故事。
新華網(wǎng):今后一段時期,自治區(qū)人大將進(jìn)一步做好哪些工作?
白瑪赤林:今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,我們將著力發(fā)揮人大制度優(yōu)勢,為譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章作出新貢獻(xiàn)。
一是把貫徹落實中央和區(qū)黨委關(guān)于人大工作的一系列重大決策部署作為今年工作的主線抓實抓好,著力貫徹落實中央和區(qū)黨委重大決策部署。二是把提高質(zhì)量作為立法工作的核心抓實抓好,著力提升立法水平。三是把推動中央和區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實作為監(jiān)督工作的重點抓實抓好,著力增強(qiáng)監(jiān)督實效。四是把“加強(qiáng)聯(lián)系、發(fā)揮作用”作為改進(jìn)代表工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓實抓好,著力發(fā)揮代表主體作用。五是把踐行“三嚴(yán)三實”要求、開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為自身建設(shè)的根本任務(wù)抓實抓好,著力加強(qiáng)自身建設(shè)。
需要強(qiáng)調(diào)的是,我們還將繼續(xù)加大工作推進(jìn)力度,切實把“人大代表之家”打造成為服務(wù)代表、聯(lián)系群眾、弘揚法治、化解矛盾、維護(hù)和諧、推進(jìn)發(fā)展的重要平臺,加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作,組織基層農(nóng)牧民人大代表赴內(nèi)地學(xué)習(xí)考察。同時認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作,確保選舉工作風(fēng)清氣正,人民滿意,打牢人大工作完善發(fā)展的基礎(chǔ)。