新華社北京３月５日電 ：今年的政府工作報告是如何起草完成的？如何準確把握報告精髓？國務院新聞辦５日邀請國務院研究室副主任、政府工作報告起草組負責人黃守宏，對報告有關情況進行了解讀。
報告起草匯集各方智慧
“這份報告集中體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的中共中央治國理政的戰(zhàn)略部署?！秉S守宏說。
他表示，黨中央、國務院高度重視政府工作報告起草工作。習近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會議、中央政治局會議，對報告進行審議。李克強總理主持政府工作報告的起草工作，先后召開國務院常務會議、國務院全體會議，進行討論和征求意見。
據(jù)介紹，報告起草組以國務院研究室人員為主，還吸收了十幾個政府部門、地方政府以及有關智庫的專家參與，保證了報告充分體現(xiàn)各地區(qū)各部門各方面的愿望和要求。
起草組發(fā)出報告征求意見稿約４０００份，各方面提出了１０００條左右的意見，經(jīng)過整理已盡可能吸收到政府工作報告中。
黃守宏表示，這份報告“很接地氣”，回應了社會的關切和訴求，有著廣泛的民意基礎。李克強總理主持召開了３次座談會，分別聽取了各方面意見。起草組還多次深入地方進行調研。
此外，國務院研究室還會同國家外國專家局召開外國專家座談會征求意見。來自美國、英國、日本、新加坡等７個國家的１３位著名專家圍繞經(jīng)濟運行、能源結構、社會保障等領域提出了意見建議，增強了報告的國際眼光和全球視野。
黃守宏說，中國政府網(wǎng)等單位發(fā)起了“我向總理說句話”的活動，截至３月１日共收集６．１萬余條留言，經(jīng)篩選整理出的近６００條都轉給我們，其中包括來自國際網(wǎng)友的２０多條建議。起草組對各方面的建議意見逐條研究，最大限度地吸納到報告中。
“政府工作報告的起草工作是反映各方訴求、凝聚各方共識、匯聚各方智慧的過程?！彼硎?，如此廣泛地集眾智、匯眾力，在世界各國施政報告起草中也不多見，這也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新成就的一個重要原因。
２０１５年中國經(jīng)濟發(fā)展“有顏值有氣質”
今年的政府工作報告回顧了２０１５年以及“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對當前和今后五年發(fā)展的大政方針做出了全面闡述，內(nèi)容與往年相比更加豐富。
黃守宏說，自去年１０月起草工作啟動以來，因應復雜多變的國內(nèi)外形勢，報告在反復修改推敲中不斷完善。由于篇幅所限，政府工作報告表述上盡可能概括簡練，但報告中的每句話背后都有著豐富的內(nèi)涵。
就報告對２０１５年的工作回顧，黃守宏借用了網(wǎng)絡語“既有顏值，也有氣質”來評價中國經(jīng)濟發(fā)展。有“顏值”主要是指各項指標都很亮麗；有“氣質”是指中國經(jīng)濟發(fā)展的結構在不斷優(yōu)化，新的發(fā)展動能在凝聚，發(fā)展方式轉變在加快。
報告中多項指標印證了這一判斷：２０１５年，在經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，我國就業(yè)超額完成任務；污染物排放、單位ＧＤＰ能耗明顯下降；服務業(yè)首次占據(jù)“半壁江山”，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升……
“這些變化不僅推動當前我國經(jīng)濟取得成績，也將推動中國經(jīng)濟今后持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。”他說。
政府工作報告提出，２０１６年我國發(fā)展面臨的困難更多更大，挑戰(zhàn)更為嚴峻。黃守宏說：“我們有信心、有能力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。”
他表示，經(jīng)過全國人大批準后的政府工作報告將成為具有法律意義的文件，國務院將明確各部門的責任和分工，通過不斷出臺細化的政策措施，確保報告落實。
著力加強供給側結構性改革
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，國內(nèi)外對中國發(fā)展態(tài)勢以及未來的五年發(fā)展前景充滿關切。
據(jù)黃守宏介紹，今年政府工作報告圍繞新的發(fā)展理念以及供給側結構性改革，有很多新內(nèi)容、新表述和新政策。比如，在著力化解過剩產(chǎn)能、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略等方面作出了一系列新部署；今年財政赤字率擬提高到３％，主要用于減稅降費以支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
黃守宏分析說，盡管赤字率有所提高，但仍然不是強刺激。目前美國、日本以及歐盟等赤字率都高于這一水平。美國前幾年財政赤字率最高達到１２％，近一兩年也在５％左右，歐盟很多國家在１０％左右。中國３％左右的赤字率是安全的。
他表示，近年來盡管經(jīng)濟面臨持續(xù)下行壓力，但中國政府沒有采取“大水漫灌”式強刺激，而是持續(xù)推進結構性改革，不僅穩(wěn)住了增長，也為應對今后的風險和挑戰(zhàn)作出了儲備?！爸袊凶銐虻膭?chuàng)新政策工具和手段來應對下行壓力，只要需要，該出手時就出手。”他說。
就房地產(chǎn)市場發(fā)展，今年的政府工作報告提出因城施策化解房地產(chǎn)庫存。黃守宏說，最近全國房地產(chǎn)市場走勢分化。從長期發(fā)展看，城鎮(zhèn)化進程要繼續(xù)推進，每年還將有上千萬農(nóng)業(yè)轉移人口進入城市，一些城市房地產(chǎn)庫存狀況將得到緩解。
黃守宏表示，中國仍然是世界經(jīng)濟增長的重要動力之源。就一些媒體關注的金融風險問題，他說，目前中國金融總體穩(wěn)健，去年商業(yè)銀行貸款損失準備余額為２．３萬億元，撥備覆蓋率為１８１％，中國金融風險總體上是可控的。
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