滕剛：貫徹落實“五大發(fā)展理念” 以新思維新狀態(tài)實現新作為

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全國人大代表、孝感市市長滕剛做客新華網2016全國兩會特別訪談FL3中國藏族網通

2016年是中國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。孝感作為建設中的武漢城市圈副中心城市，如何貫徹落實“五大發(fā)展理念”，在第三次創(chuàng)業(yè)中實現新作為？在推動產業(yè)轉型升級、加快培育新興產業(yè)方面又有哪些布局？作為全國革命老區(qū)脫貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，扶貧開發(fā)工作取得了怎樣的成績，推進中有哪些創(chuàng)新舉措？全國人大代表、孝感市市長滕剛做客新華網2016全國兩會特別訪談，就上述話題在線與網友交流。FL3中國藏族網通

全市綜合發(fā)展跨上新臺階FL3中國藏族網通

新華網：請你介紹一下孝感在“十二五”時期都取得了哪些重要發(fā)展成就？FL3中國藏族網通

滕剛：“十二五”時期，是孝感極不平凡和取得顯著成就的五年。五年來，市委、市政府圍繞建設武漢城市圈副中心城市，大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”，全市經濟社會保持持續(xù)健康較快發(fā)展。一是綜合實力跨上新臺階。堅持把做大有質量的經濟總量作為首要任務，全市地區(qū)生產總值每年凈增百億元以上，總量達到1457.2億元，年均增長11.5%。財政總收入和地方公共財政預算收入均居全省第4位。規(guī)模以上增加值、高新技術產業(yè)增加值在全省居第5位。二是改革開放邁出新步伐。堅持把改革創(chuàng)新、擴大開放貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，先后爭取到國家新型城鎮(zhèn)化、信息惠民、知識產權等22個國家試點項目落戶孝感。48家世界500強在孝感投資，20多家日資企業(yè)扎堆孝感，新增市場主體20.7萬戶，總數達到31.3萬戶。三是城鄉(xiāng)建設呈現新面貌。堅持“全域孝感”理念，市縣鄉(xiāng)村四級規(guī)劃全面貫通，形成“1531”規(guī)劃空間發(fā)展體系，推動新型城鎮(zhèn)化擴容提質，城鎮(zhèn)化率提高到53.2%。扎實推進“美麗孝感”建設，獲評國家園林城市，榮獲省級文明城市五連冠。四是社會民生取得新成就。堅持把改善民生作為根本目標，市縣鄉(xiāng)村四級聯動為民興辦100件實事，民生支出占財政總支出的75.2%。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別提高到25753元、12655元，五年分別增長1.73和2.13倍。FL3中國藏族網通

機遇與挑戰(zhàn)并存，“五跨五城”開啟三次創(chuàng)業(yè)新征程FL3中國藏族網通

新華網：“十三五”時期是國家全面建成小康社會的重要時期，全面深化改革也進入了一個“深水區(qū)”?！笆濉毙抡鞒桃呀涢_啟，請問孝感面臨著哪些機遇和挑戰(zhàn)？孝感“十三五”發(fā)展的主要目標和路徑是什么？FL3中國藏族網通

滕剛：從機遇來看，“十三五”時期，孝感“四期疊加、多重機遇利好”。“四期疊加”是指我們孝感處在大有作為的黃金機遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢轉化期、“四化同步”發(fā)展加速推進期?！岸嘀貦C遇利好”是指我們面臨著長江經濟帶、長江中游城市群、漢江生態(tài)經濟帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等多重戰(zhàn)略機遇;全面深化改革和宏觀調控政策的共振效應疊加，發(fā)展內生動力增強;經過多年的努力和積累，跨越發(fā)展的基礎和條件越來越夯實。從挑戰(zhàn)來看，孝感作為后發(fā)地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，需要同時擔負轉型升級和追趕跨越的“雙重任務”，需要同時破解發(fā)展動力轉換和要素瓶頸破解的“雙重課題”。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們將以新的發(fā)展理念引領發(fā)展方式轉變，以新的發(fā)展方式實現提質增效發(fā)展，努力在新一輪競爭中贏得主動，奮力實現新作為。FL3中國藏族網通

“十三五”，市委、市政府將圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局孝感實施，全面落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要,以大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”為路徑，加快推進武漢城市圈副中心城市建設步伐，努力打造“湖北的蘇州”和“魅力孝感”，確保如期全面建成小康社會，不斷開創(chuàng)第三次創(chuàng)業(yè)新局面。主要目標是：經濟指標居全省前列，增幅高于全國、全省、武漢城市圈、大別山區(qū)平均水平。FL3中國藏族網通

大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”，是“五個湖北”在孝感的具體實踐和落實，是貫穿孝感“十三五”發(fā)展的一根“紅線”。具體來講：一是加速推進產業(yè)跨越，實施中國制造2025孝感行動，推動種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，推進信息惠民工程，建設智慧城市，打造區(qū)域性現代服務業(yè)中心，努力建設經濟強市。二是加速推進城鎮(zhèn)跨越，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市、全國文明城市，把孝感基本建成鄂豫省際區(qū)域性中心城市。三是加速推進文化跨越，把孝文化厚植在城市建筑景觀中，整合中華孝文化旅游節(jié)、黃香文化節(jié)、孟宗文化節(jié)等品牌，真正讓城市成為文化的容器，努力把孝感建成中華孝文化名城。四是加速推進動力跨越，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大維度擴大對外開放，建成國家級創(chuàng)業(yè)型城市和國家知識產權示范城市。五是加速推進民生跨越，把更多財力向民生傾斜，推進更加高效科學的社會治理全覆蓋、更高標準的社會保障全覆蓋、更加公平均等的教育全覆蓋、更加便捷實惠的醫(yī)療衛(wèi)生全覆蓋、更加普惠公平的住房保障全覆蓋，努力建設人民幸福城市。FL3中國藏族網通

貫徹落實“五大發(fā)展理念”，突出“四個三”抓開局FL3中國藏族網通

新華網：今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，要落實好“十三五”規(guī)劃，你是如何理解“五大發(fā)展理念”的？ 在你看來，開局之年首先應該做好哪些工作？FL3中國藏族網通

滕剛：“五大發(fā)展理念”既是科學的發(fā)展觀，也是科學的方法論，是我們抓好各項工作的指揮棒。貫徹落實“五大發(fā)展理念”，我們將著力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高發(fā)展的質量和效益，推動創(chuàng)新發(fā)展；著力推進產業(yè)融合、區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合，積極拓展發(fā)展新空間，推動協調發(fā)展；著力發(fā)展綠色經濟、低碳經濟和循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動綠色發(fā)展；著力打造開發(fā)園區(qū)核心載體，發(fā)展創(chuàng)新共同體和平臺經濟，推動開放發(fā)展；著力提高社會事業(yè)均等化水平，優(yōu)化供給方式，提升人民群眾生活質量，推動共享發(fā)展。FL3中國藏族網通

五年看頭年，開局定全局。開局之年，我們將按照湖北省“率先、進位、升級、奠基”的要求，重點抓好“四個三”。一是強化產業(yè)、項目、園區(qū)“三大支撐”，啟動中國制造2025孝感行動，推動25個產業(yè)集聚區(qū)擴規(guī)提質，推廣社會資本合作模式，推進重大項目建設，以園區(qū)為載體實現特色、差異、聯動發(fā)展，在做大做強實體經濟上實現新開局。二是實施結構性改革、新型城鎮(zhèn)化、精準扶貧“三大攻堅”，更大力度推進簡政放權和重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，推進國家新型城鎮(zhèn)化試點和新一輪美麗鄉(xiāng)村建設，推進精準扶貧精準脫貧，在突破重點難點上實現新開局。三是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放、生態(tài)環(huán)境“三大優(yōu)勢”，積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市、國家知識產權示范城市、省級環(huán)保模范城市，加快推進漢孝融合、市域融合、園區(qū)融合，在推動要素集聚上實現新開局。四是完善公共服務、社會保障、公共安全“三大體系”，通過市長信箱、媒體征集等多種渠道，常年收集實事項目，直接納入日常工作，不限數量，應辦盡辦，在推進共建共享上實現新開局。FL3中國藏族網通

搭建“四大平臺”，促產業(yè)轉型升級FL3中國藏族網通

新華網：受宏觀經濟下行壓力影響，實體經濟普遍遇到生產經營困難，你對這個問題是怎么看的？作為政府如何搭建平臺，推動產業(yè)轉型升級，幫助實體經濟走出困境？FL3中國藏族網通

滕剛：實體經濟是發(fā)展的命脈和希望。從宏觀形勢來看，雖然經濟下行壓力較大，但企業(yè)發(fā)展蘊含的機遇很多，特別是國家和省市支持實體經濟發(fā)展的政策效果逐步顯現，支持企業(yè)轉型發(fā)展的政策越來越多，金融向實體經濟和重大基礎設施傾斜的力度加大。作為地方政府，我們有信心應對壓力，通過服務方式的轉型，與企業(yè)攜手共度難關、走出困境。FL3中國藏族網通

經濟要發(fā)展，關鍵在企業(yè)，核心在企業(yè)家。最懂企業(yè)的是廣大企業(yè)家，作為政府來講最主要的職責就是服務企業(yè)，多為企業(yè)發(fā)展搭建平臺，具體來講，我們將搭建好四個平臺。一是搭建服務平臺。我們正在開展“優(yōu)質服務辦成事，創(chuàng)新創(chuàng)新業(yè)干成事”“千名干部進千企”活動，“一對一”、“實打實”幫助企業(yè)精準解決實際困難。為著力解決信息不對稱的問題，我們建立了惠企政策發(fā)布制度，每個月由經濟主管部門召開一次企業(yè)政策宣講會，及時把中央的“六降”政策、省市的惠企政策第一時間落實到企業(yè)。二是搭建企業(yè)轉型升級平臺。在宏觀經濟下行的大背景下，企業(yè)只有轉型升級、增強核心競爭力，才能真正走出困境。積極推進中國制造2025孝感行動，實施千億產業(yè)培育計劃，設立10億元市級產業(yè)發(fā)展基金、1000萬元科技創(chuàng)新劵，對企業(yè)科研投入給予一定比例的獎勵支持，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，推動轉型升級。三是搭建智力支持平臺。我們在25個產業(yè)集聚區(qū)建立院士工作站50家，邀請工信部電子五所給164家小微企業(yè)開展診斷服務，鼓勵企業(yè)加強與高等院校、科研院所的產學研合作，開放共享孝感本地高校資源，引導企業(yè)入股兩所高?？萍紕?chuàng)業(yè)園，與院校對接開展專業(yè)人才培訓。四是搭建項目支撐平臺。我們策劃了3.8萬億的“十三五”項目庫，通過做實項目前期工作，確保每年推進一批重大項目。重點放在引進項目擴能、本地項目配套上，擴大產能，做粗做長產業(yè)鏈條，不斷擴大工業(yè)投資，增強發(fā)展后勁。FL3中國藏族網通

重點支持科技人才、大中專生、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)FL3中國藏族網通

新華網：近兩年來，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人越來越多，在建設家鄉(xiāng)的同時，也能夠謀求一片屬于自己的事業(yè)。在激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，孝感有哪些布局？FL3中國藏族網通

滕剛：抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來。去年我們推出了支持“雙創(chuàng)”的“1+2+N”政策包，出臺了8個含金量很高的文件，設立5000萬元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金。下一步，我們將配套出臺40多個系列政策，重點支持科技人才、大中專生、返鄉(xiāng)農民工等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是支持科技人才創(chuàng)業(yè)。專業(yè)技術人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“富礦”。孝感目前有各類專業(yè)技術人才20.8萬人，其中高技能人才11.1萬人，僅去年就申請專利1178件，其中發(fā)明專利130件。下一步，我們將落實科研事業(yè)單位科技人員可離崗創(chuàng)業(yè)3年的政策，充分發(fā)揮13家孵化器的平臺作用，為創(chuàng)業(yè)團隊提供低成本、便利化、網絡化的創(chuàng)業(yè)場地，讓他們安心、省心創(chuàng)業(yè)。二是引導大中專生創(chuàng)業(yè)。孝感每年大中專畢業(yè)生1.7萬多人，在孝就業(yè)4300多人，占四分之一。大中專生是一個極富活力、潛力和創(chuàng)造力的群體，我們將依托在孝大專院校，辦好“創(chuàng)業(yè)大學”，經常性舉辦創(chuàng)業(yè)活動，在場地、資金、技術、市場等方面搭建平臺、聚集要素；通過提供公租房、創(chuàng)業(yè)導師，發(fā)放全程服務綠卡，給予人情關懷，留住人才就近創(chuàng)業(yè)。三是扶持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。我們孝感是勞務輸出大市，外出務工人員127萬，占全市人口近四分之一，這些人都有一技之長，也有一定的經濟實力。我們將發(fā)揮他們的潛在優(yōu)勢，更好發(fā)揮農民工在新農村建設中的主力軍作用，加快向新型職業(yè)農民轉變；更好發(fā)揮農民工在城鎮(zhèn)化中的主來源作用，加快向城市新市民轉變；更好發(fā)揮農民工在“雙創(chuàng)”中的主群體作用，加快向新型創(chuàng)業(yè)者轉變，通過規(guī)劃建設回歸創(chuàng)業(yè)園，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，支持引導他們在本地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。FL3中國藏族網通

創(chuàng)新推進模式促新型城鎮(zhèn)化建設FL3中國藏族網通

新華網：最近，黨中央、國務院先后研究出臺了推進新型城鎮(zhèn)化建設和加強城市規(guī)劃建設管理的若干意見，對以新發(fā)展理念引領新型城鎮(zhèn)化高度重視。孝感作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市之一，探索了哪些經驗，下一步如何推進綜合試點？FL3中國藏族網通

滕剛：孝感獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市后，市委、市政府迅速成立了推進機構和工作專班，從四個方面進行了探索實踐。一是積極推進戶籍制度改革，統一城鄉(xiāng)戶口登記，允許有合法穩(wěn)定職業(yè)和有合法穩(wěn)定住所人員在城鎮(zhèn)落戶，吸引7萬多“新市民”落戶城鎮(zhèn)。二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機制，設立新型城鎮(zhèn)化建設基金，積極推進縣域金融工程試點工作，探索新的融資渠道。三是創(chuàng)新行政管理模式，選擇經濟發(fā)達鎮(zhèn)開展了試點探索，下放了管理權限，完善了各項配套政策。三是推進農業(yè)現代化試點，健全了農村經營體系和新型農業(yè)社會化服務體系，城市基礎設施和公共服務兩個“六張網”逐步向農村延伸覆蓋。四是加快推進三類新社區(qū)，全市共規(guī)劃建設城市、城鎮(zhèn)、農村三類新社區(qū)301個，植入配套教育、醫(yī)療、就業(yè)等18種公共服務功能。FL3中國藏族網通

下一步，我們將著力從四個方面推進試點：一是實施“六大工程”。以“4+2”方案為總綱，實施迎接新市民、投融資模式創(chuàng)新、行政管理模式創(chuàng)新、農業(yè)現代化、人文城市、城鄉(xiāng)新社區(qū)“六大工程”，全面落實各項試點任務。二是推進“十四個點中點”。在新型城鎮(zhèn)化的試點基礎上，重點選擇十四個市級新型城鎮(zhèn)化試點“點中點”向前推進，探索建設新機制，形成可供推廣的新模式。三是落實“八十個重大項目”。搶抓試點機遇，謀劃一批、申報一批、建設一批、受益一批重點項目，打牢試點基礎。建立和完善市級新型城鎮(zhèn)化項目庫，重點推進80個新型城鎮(zhèn)化綜合試點重大項目，總投資達831億元。四是形成“十個階段性成果”。通過試點探索，出臺一批創(chuàng)新性文件，制定一批規(guī)范化標準，推出一批典型案例，形成一批階段性成果。FL3中國藏族網通

“三情結合”創(chuàng)造性推進精準扶貧精準脫貧FL3中國藏族網通

新華網：2015年李克強總理在《政府工作報告》中提出要“持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧?！?015年孝感市在推進扶貧開發(fā)工作方面取得怎樣的成績？有哪些創(chuàng)新舉措？2016年有何計劃目標？如何推進？FL3中國藏族網通

滕剛：孝感地處鄂豫皖、湘鄂西兩大革命根據地，集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)于一體。全市有兩個國家重點貧困縣、29個重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17個插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、503個貧困村、33.95萬貧困人口，扶貧任務十分艱巨。2015年，市委、市政府按照習近平總書記在貴州召開的集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會上的要求，迅速貫徹中央、省委系列扶貧會議精神和決策部署，堅持發(fā)動、謀劃、識別、管理、施策、幫扶“六個精準到位”，堅持黨政主導、市場聯動、社會合力“三個協同推進”，堅持“片區(qū)攻堅、專項扶貧品牌、扶貧試點、扶貧監(jiān)管、扶貧隊伍建設“五個做實做強”，全面超額完成5.57萬貧困人口的年度減貧任務。FL3中國藏族網通

在工作推進中，我們堅持“三情結合”，從三個方面創(chuàng)造性推進精準扶貧精準脫貧。一是圍繞解決扶持誰的問題，自創(chuàng)并推廣精準識別 “22333”模式（兩下兩上：“兩下”：工作人員沉下去，貧困標準帶下去，“兩上”：貧困情況報上來，扶貧辦法跟上來。三方簽字、三級會審、三榜公布），對扶貧對象做到精準識別、精準鎖定；注重加大政策宣講力度，積極發(fā)動和引導貧困群眾參與。二是圍繞解決誰來扶的問題，全面推行“七個一”幫扶機制（即一名領導干部，帶一個工作隊，聯系一個縣市區(qū)，掛點一個貧困老區(qū)或插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐點一個村，給每個貧困村派一名駐村第一書記，每名黨員干部結對幫扶一個重點貧困戶），建立市、縣級領導干部聯系貧困村制度，全市共組建市、縣兩級駐貧困村工作隊522個、隊員2080人，下派第一書記2791人，落實包戶責任人近5萬人，實現單位幫扶、黨員干部幫扶、幫扶貧困村和幫扶貧困戶全覆蓋。三是圍繞解決怎么扶的問題，出臺“1+N”配套措施，制定《關于全力推進精準扶貧精準脫貧的實施意見》和具體作戰(zhàn)計劃，整合資金投入，“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。FL3中國藏族網通

今年，我們繼續(xù)把精準脫貧作為重大政治任務，在鞏固精準識別成果、解決好“扶持誰”的基礎上，有效落實“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的各項硬措施。實施“五個一批”工程，配套完善“1+N”扶貧措施，整合各方力量、各類資金、各種資源，因地制宜，因戶施策，以增強群眾自我造血功能為重點，強化自主脫貧內生動力，確保年度9萬貧困人口脫貧、153個貧困村出列。具體來講，要在“兩扶三保”（產業(yè)扶起來，教育扶起來，生活、醫(yī)療、住房保起來）上下功夫，把產業(yè)發(fā)展放在首位，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，精心組織實施扶貧小額信貸、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、職業(yè)教育培訓、貧困村創(chuàng)業(yè)致富到頭人培訓、龍頭企業(yè)帶動 “七大工程”，切實增強貧困地區(qū)、貧困人口“造血”功能。FL3中國藏族網通