三江源國家公園呼之欲出

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可可西里山景rzT中國藏族網(wǎng)通

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三江源鳥類rzT中國藏族網(wǎng)通

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女孩與黑頸鶴rzT中國藏族網(wǎng)通

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可可西里藏羚羊rzT中國藏族網(wǎng)通

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　　青海省委書記，三江源國家公園體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組組長駱惠寧3月21日主持召開三江源國家公園體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，這意味著三江源國家公園體制試點方案即將公布，創(chuàng)新體制機(jī)制的三江源國家公園呼之欲出。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　三江源地處世界“第三極”青藏高原腹地，平均海拔4000米以上，是國家重要的生態(tài)屏障。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　作為“中華水塔”的三江源是我國重要的淡水供給地，長江、黃河、瀾滄江三大河流年均出青海省水量共600億立方米左右。區(qū)域內(nèi)發(fā)育和保持著世界上原始、大面積的高寒生態(tài)系統(tǒng)，尤其是冰川雪山、高海拔濕地、高寒草原草甸具有極其重要的水源涵養(yǎng)功能，維系著全國乃至亞洲生態(tài)安全命脈，也是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　三江源是全國32個生物多樣性優(yōu)先區(qū)之一，有野生維管束植物2238種，國家重點保護(hù)野生動物69種，占全國國家重點保護(hù)野生動物種數(shù)的26.8％。藏羚羊、雪豹、白唇鹿、野牦牛、藏野驢、黑頸鶴等特有珍稀保護(hù)物種比例高，素有“高原生物自然種質(zhì)資源庫”之稱。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　三江源生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能、自然景觀、生物多樣性具有全國乃至全球意義的保護(hù)價值。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　? 理思路，清醒認(rèn)識面臨實際rzT中國藏族網(wǎng)通

　　三江源國家公園領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊汝坤說：“在三江源頭選擇典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點，在國家層面上強(qiáng)化三江源自然生態(tài)的系統(tǒng)保護(hù)、整體修復(fù)，有利于使‘中華水塔’永續(xù)傳承，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！?span style="display:none">rzT中國藏族網(wǎng)通

　　2011年11月，國務(wù)院決定建立青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)，范圍包括玉樹、果洛、黃南、海南4個藏族自治州的全部21個縣以及海西蒙古族藏族自治州格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)，總面積39.5萬平方公里，其中自然保護(hù)區(qū)面積20.13萬平方公里。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　青海省三江源辦公室副主任王湘國說：“十多年來，我們堅持開展三江源生態(tài)保護(hù)工程和建設(shè)工程，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步緩解，取得了水源涵養(yǎng)功能有所提升、濕地面積有所擴(kuò)大、植被覆蓋度有所提高、野生動物種群有所恢復(fù)以及農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到改善的階段性成效?！?span style="display:none">rzT中國藏族網(wǎng)通

　　“但是，生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢未得到根本遏制，草場退化、土地沙化、水土流失、凍土消融等問題依然十分突出，實現(xiàn)‘整體恢復(fù)、全面好轉(zhuǎn)、生態(tài)健康、功能穩(wěn)定’的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)?！蓖跸鎳f。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　近年來，三江源因其重要的生態(tài)保護(hù)價值、自然景觀展示價值和歷史文化原真價值，深受國內(nèi)外廣泛關(guān)注。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　但是，三江源生態(tài)保護(hù)的社會參與度整體上不高，尚未形成有效的參與機(jī)制和平臺。三江源地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)刂黧w產(chǎn)業(yè)，公共服務(wù)水平還比較低，牧民群眾增收渠道窄，脫貧攻堅任務(wù)重，生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)調(diào)互促共進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　楊汝坤說：“我們期待通過國家公園體制試點，為牧民群眾設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，開展全民共享的生態(tài)體驗和環(huán)境教育，實行特許經(jīng)營，走出一條生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路?！?span style="display:none">rzT中國藏族網(wǎng)通

　　據(jù)青海省環(huán)境保護(hù)廳博士何躍軍介紹，三江源是國家重點生態(tài)功能區(qū)，區(qū)域內(nèi)有以國家級自然保護(hù)區(qū)為主體的9種保護(hù)地類型，總面積20.7萬平方公里。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　他認(rèn)為，目前保護(hù)地主要依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型和保護(hù)目標(biāo)跨行政區(qū)域劃定，保護(hù)地管理與地方政府行政管理脫節(jié)，管理體制不順、權(quán)責(zé)不清、管理不到位和多頭管理的問題突出。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　以果洛州瑪多縣為例，瑪多縣有扎陵湖—鄂陵湖、星星海，這里有三江源管理局保護(hù)站、地方管理站，而且濕地、林地、農(nóng)牧、漁業(yè)、風(fēng)景區(qū)都有相關(guān)部門管理，重疊、交叉管理現(xiàn)象嚴(yán)重。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　何躍軍表示，開展國家公園體制試點，對保護(hù)區(qū)功能優(yōu)化重組，實現(xiàn)對三江源典型和代表區(qū)域內(nèi)的山水林草湖等自然生態(tài)空間的系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)一用途管制，統(tǒng)一規(guī)范管理，有利于更好保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)的完整性、原真性。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　? 解難題，各種辦法正在醞釀rzT中國藏族網(wǎng)通

　　據(jù)王湘國介紹，三江源國家公園包括長江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)。園區(qū)總面積為12.31萬平方公里，占三江源面積的31.16％。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　三江源國家公園范圍包括青?？煽晌骼飮壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)，以及青海三江源國家級自然保護(hù)區(qū)的扎陵湖—鄂陵湖、星星海、索加—曲麻河、果宗木查和昂賽5個保護(hù)分區(qū)。涉及果洛藏族自治州瑪多縣以及玉樹藏族自治州雜多、治多、曲麻萊3縣和青?？煽晌骼飮壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理局管轄區(qū)域。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　楊汝坤分析說，三江源國家公園將突出并有效保護(hù)修復(fù)生態(tài)。把握三江源生態(tài)特性與演替趨勢，堅持以自然恢復(fù)為主，生物措施和工程措施相結(jié)合，采用先進(jìn)適用的恢復(fù)和治理技術(shù)，維持并提升三大源頭區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　據(jù)青海省生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測中心主任田俊量介紹，未來的三江源國家公園將按照生態(tài)系統(tǒng)功能、保護(hù)目標(biāo)和利用價值將各園區(qū)劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等不同功能區(qū)，實行差別化保護(hù)；按照山水林草湖系統(tǒng)治理的要求，統(tǒng)籌實施三江源二期、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等工程項目，開展綜合治理；強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的政策支撐，實行與國家公園體制相適應(yīng)、有利于嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。構(gòu)建保護(hù)野生動物長效機(jī)制，對牧民因保護(hù)野生動物繼續(xù)減畜造成的損失予以補償；按照綠色、循環(huán)、低碳的理念設(shè)計生態(tài)旅游線路、環(huán)境教育項目，合理確定游客承載數(shù)量，實行門票預(yù)約和游客限制制度。把縣域或重點城鎮(zhèn)作為公園的支撐服務(wù)區(qū)，集中布局公共服務(wù)和訪客接待、交通運輸、自駕營地、醫(yī)療救護(hù)等設(shè)施，盡可能減少人為活動對園區(qū)自然生態(tài)的干擾和影響。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　果洛藏族自治州瑪多縣副縣長甘學(xué)斌說：“草地資源是國家公園的生態(tài)主體資源，也是當(dāng)?shù)啬撩袢罕姲采砹⒚囊劳小崿F(xiàn)國家公園自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用，核心是處理好當(dāng)?shù)啬撩袢罕娙姘l(fā)展和資源環(huán)境承載能力的關(guān)系，將保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，與牧民轉(zhuǎn)崗就業(yè)、提高素質(zhì)相結(jié)合，與牧民增收、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合?！?span style="display:none">rzT中國藏族網(wǎng)通

　　青海省農(nóng)牧廳草原處負(fù)責(zé)人王孝發(fā)說：“幾年前，為了保護(hù)好草場，很多地方用網(wǎng)圍欄完全把草場給圈起來了，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，圈起來的草長勢并不好，這不得不讓人反省。因此，既要考慮草場地的保護(hù)，也不能讓草原沒有牛羊。要合理引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變增收方式，合理利用有限的草場資源，實現(xiàn)人與自然和諧共存，才是對草原最好的‘禮遇’。”王孝發(fā)說。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　針對園區(qū)海拔高、交通不便，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和敏感性強(qiáng)，管護(hù)難度大的實際，園區(qū)管理部門開始嘗試將現(xiàn)有草原、濕地、林地管護(hù)崗位統(tǒng)一合并為生態(tài)管護(hù)公益崗位，負(fù)責(zé)對園區(qū)內(nèi)的濕地、河源水源地、林地、草地、野生動物進(jìn)行日常巡護(hù)，開展法律法規(guī)和政策宣傳，發(fā)現(xiàn)報告并制止破壞生態(tài)行為，監(jiān)督執(zhí)行禁牧和草原平衡情況。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　每個牧戶設(shè)置一個管護(hù)崗位，使牧民由草原利用轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)為主、兼顧適度利用，建立牧民群眾生態(tài)保護(hù)業(yè)績與收入掛鉤機(jī)制。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　“ 在試點基礎(chǔ)上，總結(jié)保護(hù)成效，適時對園區(qū)范圍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步實現(xiàn)對三大源頭自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)。”楊汝坤說。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　? 建機(jī)制，配套機(jī)構(gòu)機(jī)制建起來rzT中國藏族網(wǎng)通

　　楊汝坤說：“三江源國家公園試點進(jìn)行順利的必要條件就是配套機(jī)構(gòu)和機(jī)制要建起來。 2016年，我們將作好三個園區(qū)的規(guī)劃，出臺相關(guān)辦法。”rzT中國藏族網(wǎng)通

　　玉樹藏族自治州三江源辦公室主任名嘉說：“牧民很關(guān)注草原承包經(jīng)營權(quán)和特許經(jīng)營方式。因此，我們把生態(tài)體驗、游憩服務(wù)和環(huán)境教育等實行特許經(jīng)營的領(lǐng)域重點向當(dāng)?shù)啬撩袢罕妰A斜，并逐步向社會開放?！?span style="display:none">rzT中國藏族網(wǎng)通

　　除此之外，還有多項重點工作正在開展：rzT中國藏族網(wǎng)通

　　加強(qiáng)縣域及周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，老人和小孩繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，讓牧民群眾更多地享受國家公園建設(shè)發(fā)展帶來的實惠，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)良好、牧民富裕、社會和諧，實現(xiàn)共同邁入全國小康社會。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制。三江源國家公園范圍內(nèi)土地所有權(quán)全部為全民所有，三江源國家公園自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使，試點期間由中央政府委托青海省政府代行。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　整合優(yōu)化、統(tǒng)一規(guī)范，不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制，組建管理實體，行使主體管理職責(zé)。依托青海三江源國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，組建三江源國家公園管理局，結(jié)合全民所有自然資源產(chǎn)權(quán)體制改革，將國家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托管理局負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和運營，行使三江源國家公園的自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制職責(zé)，依法實行更加嚴(yán)格的保護(hù)。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　建立資金保障長效機(jī)制。建立以財政投入為主、社會積極參與的資金籌措保障機(jī)制。據(jù)王湘國介紹，社會投資與捐贈制度、志愿服務(wù)機(jī)制、社會參與合作機(jī)制、大中專院校和科研合作參與機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制等需要建立健全。rzT中國藏族網(wǎng)通

　　玉樹藏族自治州牧民白瑪仁增說：“國家公園的建成，對家鄉(xiāng)的草原來說，必將帶來新的發(fā)展機(jī)遇。今后三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)必將得到更多的支持，我們希望三江源的天更藍(lán)、水更清、草更綠?！保ū景鎴D片均為資料圖片）rzT中國藏族網(wǎng)通