3月2日，十八屆中央第九輪巡視全部進(jìn)駐完畢。深化政治巡視、采用“一托三”、首現(xiàn)“回頭看”，這輪巡視創(chuàng)新點頗多。
隨著每一輪巡視工作的推進(jìn)，巡視的利劍作用進(jìn)一步凸顯。中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部案件中，超過一半的線索來自巡視。巡視創(chuàng)新，是黨的十八大以來紀(jì)律檢查體制改革的一個縮影。
3年來，貫徹黨中央部署，按照《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，紀(jì)律檢查體制改革始終注重抓立行立改、抓內(nèi)涵發(fā)展、抓重點突破、抓任務(wù)落實，堅持立足本屆任期，以釘釘子精神一抓到底，盯住干，抓緊辦，改到位，在保證質(zhì)量的前提下盡量往前趕，確保改革任務(wù)在2017年年底前基本完成。
截至目前，《實施方案》部署的“兩責(zé)任”、“兩為主”、“兩覆蓋”和健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系等改革取得明顯成效，一些重要改革方案和重要法規(guī)制度已經(jīng)如期或提前出臺，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)牽頭的改革任務(wù)，已出臺多項較為重要的制度成果。 1 堅持依規(guī)治黨，健全黨內(nèi)法規(guī)制度
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。黨和國家機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分……
這是今年1月1日正式施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的明確規(guī)定。
修訂并頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，把黨的建設(shè)中的成功經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，轉(zhuǎn)化為制度成果，在中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的征途上，鐫刻下新的歷史標(biāo)注。
修訂工作始終堅持以問題為導(dǎo)向，以黨章為重要遵循。
廉潔自律準(zhǔn)則修訂前適用對象過窄，僅對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求，缺少正面倡導(dǎo)，廉潔主題不夠突出。修訂后面向全體黨員，變負(fù)面清單為正面倡導(dǎo)、確立高標(biāo)準(zhǔn)。
黨紀(jì)處分條例修訂前存在紀(jì)法混同問題，分則130條有近80條跟刑法等法律法規(guī)重復(fù)。修訂后將黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律要求，整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子。
隨著巡視工作深入開展，影響和制約巡視工作的原則定位、指導(dǎo)思想、體制機(jī)制、隊伍建設(shè)等方面問題日益凸顯。巡視工作條例修訂嚴(yán)格遵循黨章要求，總結(jié)巡視工作改革創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，綜合十八大以來制定的30多項制度，在多個方面實現(xiàn)了創(chuàng)新，比如，貫徹中央巡視工作方針、明確巡視全覆蓋部署、突出巡視工作主體責(zé)任等等。
貫徹三部黨內(nèi)法規(guī)，各級黨組織切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，堅決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，推動形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。
2 聚焦中心任務(wù)，切實履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任
“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙”，“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，違背民主集中制原則”……在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的紀(jì)律審查通報中，常?？梢钥吹竭@樣的表述。從“法言法語”到“紀(jì)言紀(jì)語”，反映的是把紀(jì)律挺在前面、把紀(jì)律當(dāng)作管黨治黨戒尺的必然要求。
3年來，紀(jì)律檢查體制改革不斷深化，推動各級黨委擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；督促各級紀(jì)委堅守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的定位，持續(xù)深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，切實履行監(jiān)督責(zé)任。
找準(zhǔn)紀(jì)委職責(zé)定位，解決紀(jì)委“干什么”的問題。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)兩次清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把參加的125個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理減少到14個；兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量均不增加的情況下，把更多力量壓到主業(yè)上，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和人員分別占到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制總數(shù)的近70%。省、市兩級紀(jì)委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員調(diào)整，參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡比例達(dá)90%。
把紀(jì)律挺在前面，解決紀(jì)委“依據(jù)什么干”的問題。用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。明確提出紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀(jì)審查決不能成為“司法調(diào)查”，把查辦案件改為紀(jì)律審查、案件室規(guī)范為紀(jì)檢監(jiān)察室、案件線索改稱反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索。對審查對象以“同志”相稱，從學(xué)習(xí)黨章入手，重溫入黨誓詞，重讀入黨志愿書，促使其深刻反思、剖析自我。審查和審理報告不僅列明違紀(jì)事實，而且附上懺悔錄和違紀(jì)事實見面材料。
探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，解決紀(jì)委“怎么干”的問題。抓早抓小，動輒則咎，擴(kuò)大談話、函詢、誡勉范圍，促使一些有反映的干部講清問題，認(rèn)識錯誤，及時改正，防止造成干部“要么是好同志、要么是階下囚”。加大對黨員干部談話函詢所作說明情況的核實力度，對故意隱情不報的嚴(yán)肅查處。對廉潔自律不嚴(yán)、檔案造假、個人有關(guān)事項報告不實等問題決不放過、依紀(jì)處理。
2月4日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布兩則紀(jì)律審查信息。四川省原省委副書記、省長魏宏因嚴(yán)重違紀(jì)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；湖北省原省委常委、組織部部長賀家鐵因嚴(yán)重違紀(jì)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。魏宏、賀家鐵分別被降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和正廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
3 實現(xiàn)派駐全覆蓋，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢
“中央紀(jì)委新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組組長，分赴中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)報到。”2015年3月31日發(fā)布的這則消息，標(biāo)志著派駐全覆蓋邁出了實質(zhì)性的關(guān)鍵一步。
全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。十八屆三中全會決定36條提出，做到派駐和巡視“兩個全覆蓋”。2014年12月，中央政治局常委會審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，明確了派駐全覆蓋的改革路線圖。
7家派駐紀(jì)檢組先行改革“試水”，為實現(xiàn)派駐全覆蓋創(chuàng)新了方法、探索了路徑。2015年11月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》。
中央紀(jì)委整合資源、內(nèi)部挖潛、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，共設(shè)置47家派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，其中單獨派駐20家、綜合派駐27家，監(jiān)督139家單位，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。實現(xiàn)全覆蓋后，派駐監(jiān)督單位增加了87個，派駐機(jī)構(gòu)減少了5家，副部級和司局級職數(shù)沒有增加一個，做到了精簡高效、內(nèi)涵發(fā)展。目前47家紀(jì)檢組組長均已到位。
實現(xiàn)對139家單位的全面派駐僅僅是第一步，派駐監(jiān)督還要充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。
“以前大家把派駐監(jiān)督視作同級監(jiān)督，現(xiàn)在調(diào)整過來了，這本質(zhì)上是上級紀(jì)委對下級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?！瘪v中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組組長蘇波說，派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作是派出紀(jì)委工作的延伸，是上級紀(jì)委對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督的重要平臺，要發(fā)揮“派”的權(quán)威。
“駐”的優(yōu)勢則體現(xiàn)為派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與駐在部門“在一個樓里辦公、一口鍋里吃飯”，跟干部天天接觸，容易打聽“張家長、李家短”。各派駐紀(jì)檢組通過實踐探索，建立健全了各有特色的工作機(jī)制，比如列席黨委會議、定期走訪工作、暢通信訪渠道、進(jìn)行經(jīng)常性廉政談話和約談等。派駐監(jiān)督威力逐步顯現(xiàn)。
4 深化政治巡視，讓利劍作用更加凸顯
十八屆中央第9輪巡視進(jìn)駐32家單位開展專項巡視，并對遼寧、安徽、山東、湖南等4個省進(jìn)行“回頭看”。此前，中央巡視組已開展8輪巡視，共巡視149個地方、部門和單位黨組織，實現(xiàn)對31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融單位的全覆蓋。
3年來，巡視工作從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、圍繞“四個著力”，到聚焦全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面，再到突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、選人用人問題，當(dāng)前又提出政治巡視，始終與時俱進(jìn)、向中央看齊，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。定位更加明確，指向更加聚焦，利劍作用更加凸顯。
中央巡視對象有280多個。要實現(xiàn)全覆蓋，必須轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新手段。
在開展常規(guī)巡視的同時，開展機(jī)動靈活的專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點突破，強(qiáng)化震懾遏制作用。在專項巡視中實行“一托二”、“一托三”，每輪一個巡視組巡視兩個或三個單位，同類同步安排，分批集中匯報，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的針對性。根據(jù)巡視對象特點，“下沉一級”、“下沉兩級”了解情況，對被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告進(jìn)行抽查核實。
對巡視移交的問題線索分類處置、及時辦理。對發(fā)現(xiàn)的問題綜合提煉、抽絲剝繭，提出治標(biāo)和治本的建議，向中央深改辦和國資委等有關(guān)單位提供22份巡視中央企業(yè)專題報告，向國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)和國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組通報情況，推動深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管。巡視后督促全面整改，實行整改情況黨內(nèi)通報和向社會公布的“雙公開”。前7輪巡視的118個地區(qū)和單位整改情況已全部公開，接受監(jiān)督。
在中央堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃，中央巡視組示范帶動，省區(qū)市巡視工作貫徹中央巡視工作方針，逐漸形成上下聯(lián)動、全國“一盤棋”的態(tài)勢。