堅定做公平正義的守護(hù)者
——黨的十八大以來政法隊伍建設(shè)調(diào)研報告之一
人間四月天，金陵富饒地。清明已過，到江蘇省南京市雨花臺烈士紀(jì)念碑憑吊的人依然絡(luò)繹不絕。在雨花臺紀(jì)念碑西側(cè)，蒼松翠柏深處，有一面靜靜矗立的赭紅色花崗巖墻體，這就是在全國較早落成的江蘇公安英烈紀(jì)念墻。紀(jì)念墻主體長12米，像鋼鐵長城，正面是一尊公安干警的青銅雕像，目光堅毅，凝視遠(yuǎn)方，胸前掛滿勛章。紀(jì)念墻的背后，鐫刻著496個金燦燦的名字，他們是新中國成立以來江蘇省犧牲的公安英烈。一個碩大的花籃擺放在紀(jì)念墻的前面，一塊空白區(qū)域留在紀(jì)念墻的尾端。
這是4月13日，記者在雨花臺看到的情景。我們多么希望這墻上的空白永遠(yuǎn)只是空白，這墻體的長度永遠(yuǎn)不再延伸。
和平年代，誰是最可愛的人？
就是這些在人民群眾碰到困難、遭遇危險、最需要幫助時伸出援手、付出生命的政法干警。從1981年至今，在全國政法干警隊伍中，僅公安戰(zhàn)線就有超過1萬名民警因公犧牲，16萬余名民警因公負(fù)傷。2015年，又有438名公安民警犧牲……
“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”，是習(xí)近平總書記對政法隊伍的殷殷囑托；“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”，是總書記對政法隊伍的明確要求。黨的十八大以來，立足“四個忠于”“五個過硬”，圍繞維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣職責(zé)使命，300多萬名政法干警砥礪前行，為全面推進(jìn)依法治國注入強大動力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強保障。
對黨忠誠、對人民熱愛，把理想信念銘刻在靈魂最高處
碧空如洗，山風(fēng)如泣。在雨花臺公安英烈紀(jì)念墻上，江蘇省委政法委政治部主任范洪濤很快就找到了“孫茂琿”的名字。這位1989年出生的消防戰(zhàn)士，在2012年一次火災(zāi)撲救中英勇犧牲，年僅23歲?！?0歲入伍、22歲當(dāng)班長，他的經(jīng)歷跟雷鋒一樣。”范洪濤告訴記者，江蘇省現(xiàn)有15.2萬名政法干警，是一支政治強、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的隊伍。
新世紀(jì)以來，各地陸續(xù)建起這樣的公安英烈墻。記者4月15日在貴州采訪途中，聽說就在兩天前，黔西南州興義市公安局向陽派出所民警李來建因公殉職。“他的名字也將被鐫刻在貴州公安英烈墻上?！辟F州省公安廳政治部的楊佐斌說：“我們每年清明緬懷英烈，總感覺昔日的戰(zhàn)友在靜靜地注視著我們，我們必須無愧于這身警服！”
全國政法干警不辭辛勞、不畏犧牲，支撐他們的，是心中堅定的理想信念。
貴州省委政法委政治部主任薛朝賓說，政法隊伍是和平年代面對危險最多的一支隊伍，政法干警必須有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，才能防范風(fēng)險，抵御誘惑，永葆絕對忠誠的政治本色。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會思想多元、價值觀多元，以往單純強調(diào)組織要求的思想政治工作已難以應(yīng)對現(xiàn)實矛盾。“我們這支隊伍，犧牲了那么多干警，也出過一些害群之馬?？梢娝枷胝喂ぷ鞯膹?fù)雜性?！?重慶市委政法委副書記文天平說。
新形勢下思想政治工作怎么做？成為政法戰(zhàn)線最現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。江蘇省委常委、政法委書記王立科告訴記者：“江蘇政法系統(tǒng)把思想政治建設(shè)擺在首位，緊緊圍繞習(xí)總書記提出的‘五個過硬’要求，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，分層分級對干警開展政治輪訓(xùn)。”比如，鹽城市開展了“1+X”主題教育，南京等地充分利用“紅色資源”強化對干警的教育引導(dǎo)，各地還建立微信交流群，積極探索信息化時代思想政治工作方式。
新形勢下隱蔽戰(zhàn)線的斗爭十分激烈，如何建設(shè)好這支有著光榮傳統(tǒng)的特殊隊伍？“忠誠，還不足以形容我們的堅定信仰。我們的要求是，絕對忠誠！甘當(dāng)無名英雄?！苯K省國家安全廳政治部主任說，到目前為止，江蘇省隱蔽戰(zhàn)線還沒有出現(xiàn)一起盜泄國家秘密等重大安全事件。
在網(wǎng)絡(luò)時代，重慶市國家安全局“家訪”活動使思想政治工作落細(xì)落實。領(lǐng)導(dǎo)干部到干警家中走走坐坐，了解他們的生活情況。“暖心話談一談、有困難幫一幫，及時發(fā)現(xiàn)和解決思想中存在的問題，確保了隊伍、業(yè)務(wù)雙安全?！?span style="display:none">cGz中國藏族網(wǎng)通
“每一個新到我們所的民警，都要接受‘三個一’的傳統(tǒng)教育：上一堂課，重溫派出所66年的歷史；讀一本書，閱讀展現(xiàn)大陽溝派出所民警愛民為民的《警魂》；訪一批人，走訪派出所的英模代表、先進(jìn)典型，還有轄區(qū)居民?！敝貞c市公安局渝中分局大陽溝派出所教導(dǎo)員苑宜梅說，大陽溝派出所換過許多領(lǐng)導(dǎo)，“廉政愛民”精神卻始終薪火相傳。
“掌握馬克思主義理論的深度，決定著政治敏感的程度、思維視野的廣度、思想境界的高度?！睙o論是強化理論學(xué)習(xí)，補精神之“鈣”，還是完善工作機制，推進(jìn)思想政治工作制度化；無論是創(chuàng)新載體方法，提升思想政治工作“軟實力”，還是樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮先鋒模范的引領(lǐng)作用，目的都只有一個，堅定政法干警的理想信仰，堅守政法干警的精神高地，確保始終把黨和人民放在心中最高位置。
讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面
政法隊伍中的不正之風(fēng)，是人民群眾不滿意的突出問題之一?！伴T難進(jìn)、臉難看、事難辦”，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等問題，盡管只是少數(shù)人所為，但“一粒老鼠屎壞了一鍋粥”，使政法隊伍的形象受到損害。怎樣才能大力扭轉(zhuǎn)工作作風(fēng)，把工作做到群眾的心坎上？只有把紀(jì)律挺在前面，把規(guī)矩立在心里，狠抓制度執(zhí)行，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威。
“遲到扣0.5分，不按規(guī)定著裝扣0.5分，超過12分就要離崗學(xué)習(xí)，考核合格后才能重新上崗。”以往多靠主觀判斷的懲戒增加了客觀的標(biāo)準(zhǔn)，重慶大陽溝派出所的“微積分”制度，很好地解決了民警作風(fēng)建設(shè)的大問題，有效壓縮了民警不良行為的空間，實現(xiàn)“零違紀(jì)”的目標(biāo)也就有了根基。
對待群眾要像春天般溫暖，這是政法隊伍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是政法干警最重要的職業(yè)良知。只有對群眾所需所盼的事不懈怠，對群眾深惡痛絕的事零容忍，才能在群眾中樹立起執(zhí)法司法的權(quán)威和公信力。
2015年，南京市公安局成立了民意跟蹤監(jiān)測中心，“民意110”就此叫響。這個110專門受理公眾對公安民警的投訴，全程監(jiān)測民警執(zhí)法管理和為民服務(wù)，監(jiān)督當(dāng)事民警對群眾不滿意事項進(jìn)行整改。
有一次，南京市交警支隊第二大隊后勤中隊副中隊長胡錚收到一份“民意110”發(fā)來的整改工單：胡女士反映服務(wù)窗口的工作人員態(tài)度生硬。胡錚立即調(diào)看了窗口執(zhí)法記錄儀的視頻，果然如此，于是按規(guī)定扣除了當(dāng)事人的績效考核分。胡錚想，類似的事情既反映出窗口工作的不到位，也反映了辦事機構(gòu)為民服務(wù)的不上心。于是，他建議，除了用LED屏將辦事流程滾動播放外，還安排工作人員專司導(dǎo)辦。為了讓群眾中午能有休息的地方，胡錚還向大隊申請開放等待區(qū)，全時段開啟空調(diào)。
干預(yù)司法一直為人詬病，也是造成冤假錯案的重要原因。中辦、國辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，能不能管住干預(yù)司法的手？“領(lǐng)導(dǎo)在食堂里遞個話、開會時使個眼色，到底是記錄還是不記錄？”對記者的疑問，貴陽市委政法委政治部主任石佳林說，現(xiàn)在辦案責(zé)任制的“緊箍”戴在自己頭上，如果領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，只會更加認(rèn)真謹(jǐn)慎地辦案，絕不會違背原則，丟掉自己的前途。
執(zhí)法司法腐敗，是政法機關(guān)的一顆毒瘤；反腐敗斗爭，是政法戰(zhàn)線長期艱巨的攻堅戰(zhàn)。黨的十八大以來，政法機關(guān)從嚴(yán)治警，以“秋風(fēng)掃落葉”的態(tài)勢堅決掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，同時強化對執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，努力將任性的權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。
提升隊伍素質(zhì)，培養(yǎng)專門人才，打造政法核心戰(zhàn)斗力
一場春雨過后，山城重慶天朗氣清。這座地處內(nèi)陸、最年輕的直轄市，連續(xù)兩年GDP增速領(lǐng)跑全國，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)，活力四射。
4月14日，江北區(qū)觀音橋街道辦事處。記者找到馬善祥時，他剛送走一位來訪的群眾。沒和他說上兩句話，又來了一批取經(jīng)的人。他們是山東省德州市委黨校學(xué)員，領(lǐng)隊的老師說，是來請教“老馬工作法”怎樣化解基層矛盾、搞好社區(qū)治理的。
老馬扎根基層28年，調(diào)解各類群眾矛盾糾紛2000多起，記下150本筆記520多萬字。馬善祥說，他現(xiàn)在除了接待調(diào)解，還應(yīng)邀到各地講課；他想告訴更多的同志，基層工作是能干好、能出彩的。
“近年來，重慶對全市1萬余名人民調(diào)解員開展了教育培訓(xùn)，著力提升隊伍素質(zhì)?！敝貞c市司法局政治部主任陳姚說，“老馬精神在傳承、千萬小馬在成長”的格局正在形成。重慶市渝北區(qū)分局新牌坊派出所的社區(qū)民警邵小軼就是一匹“小馬”。從警8年來，邵小軼累計化解糾紛上千件，群眾送給她一個美譽——“金牌調(diào)解”。邵小軼說，很多事情不屬于公安的職能，但政府部門管不了、法院判了執(zhí)行不了，矛盾不斷升級。如果警察提前多做一點，給當(dāng)事人提供一個坐下來談?wù)劦钠脚_，很多糾紛就能解決，很多悲劇就能避免。
為適應(yīng)政法工作需要，全國政法機關(guān)近年來積極推進(jìn)專門人才建設(shè)，著力打造政法核心戰(zhàn)斗力。在重慶市渝北區(qū)人民檢察院，模擬法庭、中英文演講比賽、跟庭考核等崗位練兵成為每位干警的必修課?！爱?dāng)年，我們在全院開展中英文演講比賽，有人還冷嘲熱諷說‘一個基層檢察院，哪兒用得上英語？’結(jié)果，國家級開發(fā)開放新區(qū)——兩江新區(qū)成立后，檢察院職能調(diào)整，需要一家檢察院做涉外案件，渝北檢察院多年的積累派上了用場。”渝北檢察院政治部主任王治說。
從嚴(yán)培養(yǎng)隊伍，使渝北檢察院有了意想不到的收獲：131名干警中，91人是研究生學(xué)歷，培養(yǎng)出1名中國十大杰出檢察官、4名全國檢察業(yè)務(wù)十佳標(biāo)兵（能手），40多名干警被上級機關(guān)或黨政部門“挖了墻腳”，形成人才的良性流動。研究生畢業(yè)、工作6年就因業(yè)績突出擔(dān)任未成年刑事檢察局副局長的門麗說：“年輕人有干勁、有奔頭，因此，全國很多大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)生都向往來渝北檢察院工作?！?span style="display:none">cGz中國藏族網(wǎng)通
“一語不能踐，萬卷徒空虛”。重慶市高級人民法院實施“一線磨礪計劃”，安排高、中級法院初任法官到邊遠(yuǎn)地區(qū)基層法院、訴訟服務(wù)中心或人民法庭進(jìn)行為期1年以上的鍛煉。接地氣的培養(yǎng)，提高了青年干警做群眾工作的能力。
但是，在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢下，政法工作的主客體都發(fā)生著深刻變化，要在新形勢下做好政法工作，政法隊伍的整體素能還有待進(jìn)一步提升。江蘇省國家安全廳的一名干部說，隨著反恐任務(wù)的增加，國家安全機關(guān)干警也面臨提升能力素質(zhì)的問題，“文縐縐不行，‘老土鱉’更不行”。
警務(wù)工作激增，但警力編制不增，大量警務(wù)活動需要輔警配合。在一些地方，警輔比已達(dá)1∶3。不斷出現(xiàn)的“臨時工擔(dān)責(zé)”現(xiàn)象飽受詬病，如何提高輔警的職業(yè)素能成為政法機關(guān)面臨的一大課題。
立案登記制改革讓法院受理案件爆棚。過去江蘇法院每年要審理163萬余起案件，占全國案件總量的1/10，但江蘇法官數(shù)量只占全國的1/20。“我們做過案件飽和度調(diào)查，一名法官每年辦170起案件就超負(fù)荷了?！苯K省高級人民法院政治部主任徐清宇說，然而年均結(jié)案量超過170件，甚至超過500件的法官在江蘇、在全國還大有人在。怎么提高效率？現(xiàn)實能做的：一靠深化司法改革；二靠提高辦案人員的素質(zhì)能力。
創(chuàng)新方法手段，推動機制調(diào)整，四兩撥千斤
貴州天氣爽，人們心情也爽。近年來，中央加大對貴州脫貧攻堅的支持力度，貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，成為西部第一個“縣縣通高速”的省份。然而，城市在快速生長，農(nóng)村也在深刻變革，政法工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
隨著建成區(qū)面積的不斷擴大，投入到貴陽街面上的警力越發(fā)吃緊。“過去，外勤民警身在崗心不在崗、遲到早退的現(xiàn)象時有發(fā)生，監(jiān)管只能靠明察暗訪。如今，一道‘?dāng)?shù)據(jù)鐵籠’客觀記錄民警全天的活動軌跡和執(zhí)法活動，實現(xiàn)了‘千里眼’盯人，‘大數(shù)據(jù)’管人，每周至少減少明察暗訪工作20人次?！辟F陽市公安局政治部主任徐海說。
“數(shù)據(jù)鐵籠”不僅管人，而且管事，對交通管理中容易出現(xiàn)的問題建立不同模型，實現(xiàn)“人在干、云在算、天在看”。比如醉駕案件，從吹氣開始，檢測結(jié)果實時傳輸?shù)较到y(tǒng)，數(shù)據(jù)不能更改或刪除。
向現(xiàn)代科技要警力。貴陽市的治安水平得到提升，刑事案件總數(shù)在全省的占比從1/3下降到1/5，年萬人案件數(shù)從112起降為60起，人民群眾安全感和滿意率連續(xù)4年環(huán)比雙提升，2015年全市安全感測評達(dá)97.38%。
向先進(jìn)典型要動力。江蘇省開展“尋找江蘇最美法官”“江蘇最美警察”等推選活動，特別是剛剛揭曉的首屆“江蘇最美警嫂”推選活動，讓群眾走進(jìn)警嫂的精神世界，了解政法干警的家庭家風(fēng)，推進(jìn)社會各界對政法工作的理解和支持。
向體制改革要潛力。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一向走在全國前列的江蘇省在政法領(lǐng)域改革創(chuàng)新方面也走在前面。出臺領(lǐng)導(dǎo)干部和司法內(nèi)部人員干預(yù)司法的責(zé)任追究規(guī)定，積極打造實戰(zhàn)化職業(yè)警隊，探索“生態(tài)警營”建設(shè)，推進(jìn)書記員管理體制改革……一系列舉措從體制機制上突破了制約政法隊伍建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。
江蘇省委政法委副書記、省綜治辦主任朱光遠(yuǎn)總結(jié)得好：思想政治建設(shè)補上精神之鈣，全面從嚴(yán)治警織密制度之網(wǎng)，堅持典型引路激發(fā)強警之志，而狠抓改革創(chuàng)新是破解發(fā)展之難的關(guān)鍵。
忠誠鑄警魂，公正得民心。采訪調(diào)研中，我們深深感受到：政法隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍，是一支牢記使命擔(dān)當(dāng)、努力干事創(chuàng)業(yè)的隊伍，是一支有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。