條款規(guī)定須精細 監(jiān)管不能有盲區(qū)——代表熱議慈善法草案細節(jié)

慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議以來，不少代表針對慈善監(jiān)管、法規(guī)細化等內(nèi)容展開熱烈討論，他們認(rèn)可慈善法將為全面小康“大愿景”帶來的積極正面作用，同時也就一些有利于更好發(fā)揮法律作用的細節(jié)提出了建議。hJ5中國藏族網(wǎng)通

細節(jié)一：犯過罪對從事慈善事業(yè)影響多大？hJ5中國藏族網(wǎng)通

全國人大代表、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員蘇澤林注意到，慈善法草案中指出，“因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的”，不得擔(dān)任慈善機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。hJ5中國藏族網(wǎng)通

“犯過罪，對立即從事慈善工作也會有影響？”蘇澤林認(rèn)為，“緊急避險不當(dāng)或防衛(wèi)過當(dāng)?shù)刃袨?，也可能?dǎo)致刑罰。這些人的社會危害不大，對他們從事慈善事業(yè)是否應(yīng)該這么嚴(yán)格地限制，需要探討，建議應(yīng)按所判處刑罰的輕重來區(qū)分?！?span style="display:none">hJ5中國藏族網(wǎng)通

細節(jié)二：個人慈善募捐如何規(guī)范？hJ5中國藏族網(wǎng)通

全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩留意到，慈善法草案中指出，“本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動”。hJ5中國藏族網(wǎng)通

“那么，個人發(fā)起的慈善募捐如何規(guī)范？”蔡學(xué)恩說，當(dāng)前，個人基于慈善目的開展募捐活動的現(xiàn)象客觀存在，建議在法律中予以明確、規(guī)范。hJ5中國藏族網(wǎng)通

細節(jié)三：“深度貧困”如何幫助？hJ5中國藏族網(wǎng)通

全國人大代表、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員莫文秀留意到，慈善法草案提出，“慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計慈善項目”。hJ5中國藏族網(wǎng)通

“目前捐贈人熱情很高，但捐贈對象的選擇大部分集中在‘淺貧困’，即容易脫貧的對象。而那些長期需要幫助的深度困難群體，卻很難得到持續(xù)穩(wěn)定的救助?！蹦男憬榻B，有關(guān)資料顯示，唇腭裂患兒平均修復(fù)費用需要資助１萬元即可，而腦癱患兒治療費用約需數(shù)十萬元。hJ5中國藏族網(wǎng)通

她認(rèn)為，應(yīng)建立政府和慈善機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，鼓勵和引導(dǎo)慈善行為向深度貧困群體傾斜，加強政府資源與慈善資源的相互銜接，引導(dǎo)捐助人關(guān)注深度困難主體。hJ5中國藏族網(wǎng)通

細節(jié)四：網(wǎng)絡(luò)募捐如何避免監(jiān)管盲區(qū)？hJ5中國藏族網(wǎng)通

全國人大代表、湖北省咸寧市市長丁小強留意到，慈善法草案提出，“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”。hJ5中國藏族網(wǎng)通

丁小強認(rèn)為，當(dāng)前，不少慈善活動是借助微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)平臺開展的，因此，應(yīng)注意加強對互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺開展募捐行為的監(jiān)管，并將相應(yīng)的監(jiān)管要求納入到法律規(guī)定之中。hJ5中國藏族網(wǎng)通

細節(jié)五：捐贈實物能否享受稅收優(yōu)惠？hJ5中國藏族網(wǎng)通

全國人大代表、武漢大學(xué)校長李曉紅留意到，慈善法草案提出，“自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠”。hJ5中國藏族網(wǎng)通

李曉紅說：“不能局限于捐獻現(xiàn)金。”她認(rèn)為，對財產(chǎn)的概念界定應(yīng)該更加細化，比如，建議捐贈實物、股權(quán)、有價證券等，與捐贈等額現(xiàn)金享有同樣的稅收優(yōu)惠。hJ5中國藏族網(wǎng)通

細節(jié)六：設(shè)立慈善組織是否應(yīng)有資金“門檻”？hJ5中國藏族網(wǎng)通

全國人大代表、湖北信義兄弟建筑工程有限公司董事長孫東林注意到，慈善法草案提出，慈善組織應(yīng)當(dāng)符合的條件之一是“有必要的財產(chǎn)”。hJ5中國藏族網(wǎng)通

作為一名長期從事慈善事業(yè)、全國首家農(nóng)民工幫扶基金會——湖北省信義兄弟農(nóng)民工幫扶基金會的發(fā)起人，孫東林建議，對“有必要的財產(chǎn)”的要求應(yīng)進一步明確，比如設(shè)置一定的資金門檻?！叭绻麤]有門檻，容易魚目混珠，個別慈善組織的不規(guī)范可能會影響慈善事業(yè)的公信力?！睂O東林說。hJ5中國藏族網(wǎng)通

細節(jié)七：慈善信托如何更好地發(fā)揮作用？hJ5中國藏族網(wǎng)通

“慈善法草案中專門列入‘慈善信托’章節(jié)，體現(xiàn)了對信托制度認(rèn)識的深化和運用的重視。”全國人大代表、中國銀監(jiān)會信托監(jiān)管部主任鄧智毅留意到，草案中第五章為“慈善信托”。hJ5中國藏族網(wǎng)通

鄧智毅認(rèn)為，慈善信托具有金融屬性，對此必須予以重視，進而強化監(jiān)管。同時，建議慈善信托的受托人由專業(yè)的信托機構(gòu)來擔(dān)任，并由監(jiān)管部門強化對受托人的監(jiān)管工作，避免不法分子以慈善信托的名義進行非法集資。hJ5中國藏族網(wǎng)通