湟中整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題紀略

發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，量大面廣，易發(fā)多發(fā)，社會關(guān)注度高，群眾反映強烈，它直接侵害人民群眾的切身利益，嚴重損害黨和政府的形象。
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作為我省重要的農(nóng)業(yè)縣，西寧市湟中縣農(nóng)業(yè)人口眾多，承接的涉農(nóng)項目多，因此，也面臨著防止群眾身邊的不正之風和腐敗問題的較大壓力。黨的十八大以來，湟中縣從扎好制度的籠子、做好信息公開、建好廉政文化三方面著手，念好“嚴”、“明”、“化”這“三字經(jīng)”，使基層干部不敢腐、不能腐、不愿腐，推動全面從嚴治黨向基層延伸，營造了風清氣正的良好環(huán)境。pPj中國藏族網(wǎng)通

“嚴”字經(jīng)pPj中國藏族網(wǎng)通

———扎好制度的籠子，抓早抓小，營造“不敢腐”的環(huán)境pPj中國藏族網(wǎng)通

幾個月前，西堡鎮(zhèn)東兩旗村黨支部書記張志文還想不通，自己一心一意給村里辦事，怎么倒背了個處分。pPj中國藏族網(wǎng)通

原來，2012年、2013年東兩旗村修建村里的辦公用房時缺乏資金，就由村民們捐款修建，而當時享受“兩房”政策的農(nóng)戶“捐款”竟達36萬多元，明顯高于其他群眾；2014年，該村還將33戶低保戶的13.16萬元低保金用于村級道路硬化，這些都違反了國家政策。查明情況后，鎮(zhèn)黨委給予該村黨支部書記和村主任黨內(nèi)嚴重警告處分。pPj中國藏族網(wǎng)通

“以前，讓享受低保、‘兩房’政策的農(nóng)戶‘捐款’、擅自改變惠民項目資金用途等現(xiàn)象在湟中農(nóng)村很普遍。東兩旗村的書記和主任受到處分，警醒了很多村干部?，F(xiàn)在，村干部們嚴格按照法律、政策和黨章辦事，確保國家惠民政策在基層不走樣不縮水，真正落實到老百姓身上?！蔽鞅ゆ?zhèn)黨委書記陳付財說。pPj中國藏族網(wǎng)通

經(jīng)過鎮(zhèn)干部的教育，如今張志文也明白了其中的道理：“鎮(zhèn)黨委嚴格執(zhí)紀，實際上對我們村干部也是一種保護。如果不抓嚴些，等出了大問題再抓就晚了?！?span style="display:none">pPj中國藏族網(wǎng)通

湟中縣認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，努力建立完善長管長嚴機制，通過抓早抓小，及時消除潛在性、苗頭性、傾向性問題。pPj中國藏族網(wǎng)通

2015年，湟中在全縣開展廉政風險防控管理、干部不作為不擔當亂作為問題專項整治和村（社區(qū)）干部工作作風專項整治等活動，全年共受理信訪舉報問題線索227件，辦結(jié)227件，辦結(jié)率為100%，立案31件，給予黨紀處分31人，給予政紀處分10人，追回違紀違規(guī)資金98.57萬元，在基層形成了“不敢腐”的強大震懾力。pPj中國藏族網(wǎng)通

解決基層不正之風和腐敗問題，不僅要有動真碰硬的態(tài)度和手段，還要不斷加強機制制度創(chuàng)新，建立起切實管用的長效機制。pPj中國藏族網(wǎng)通

近年來，我省農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)模不斷增加，與之形成明顯反差的是，村級財務(wù)管理相對混亂，對隨意使用、處理和變賣村級集體“三資”的情況難以實行有效監(jiān)督， “換一茬干部，流失一批村集體資產(chǎn)”的現(xiàn)象普遍存在。pPj中國藏族網(wǎng)通

為強化農(nóng)村“三資”管理工作，湟中縣加強制度創(chuàng)新，在西寧市首先建立“村財鄉(xiāng)管村用”財務(wù)管理模式，縣、鄉(xiāng)分別設(shè)立了專門的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組和監(jiān)管服務(wù)中心，為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備總共40名專職工作人員，對村集體財務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心代記賬、代管資金，實行報賬制管理、收支兩條線。還建立村集體資產(chǎn)資源臺賬，對資產(chǎn)的增加、處置，資源的出租、承包經(jīng)營等實行動態(tài)管理。pPj中國藏族網(wǎng)通

上新莊鎮(zhèn)黑城村黨支部書記蔡生錄說：“以前很多村的賬就像一團亂麻。實行‘村財鄉(xiāng)管村用’后，村里的‘三資’管理變得科學規(guī)范，群眾對村干部的猜疑和不信任也大大減少?！?span style="display:none">pPj中國藏族網(wǎng)通

湟中縣委常委、紀委書記高文認為：“‘村財鄉(xiāng)管村用’的推行，徹底解決了農(nóng)村‘三資’管理底數(shù)不清、管理不到位的問題，增強了基層組織公信力，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定?！?span style="display:none">pPj中國藏族網(wǎng)通

“明”字經(jīng)pPj中國藏族網(wǎng)通

———以信息的公開化、透明化，防止基層干部暗箱操作，營造“不能腐”的環(huán)境pPj中國藏族網(wǎng)通

信息的不公開、不透明，往往是產(chǎn)生基層不正之風和腐敗問題的溫床，也是造成干群隔閡的重要原因。如何及時有效地公開村務(wù)、政務(wù)信息，讓權(quán)力在陽光下運行，湟中各地在實踐中不斷尋找新辦法，探索新路子。pPj中國藏族網(wǎng)通

“嘀———嘀———”，西堡鎮(zhèn)堡子村的甘生滿收到了一條手機短信，打開一看，是西堡鎮(zhèn)41戶群眾被列入2月份的臨時救助名單，他的名字也赫然在目。短信上還說，“如有異議請聯(lián)系副鎮(zhèn)長李小芹”，并提供了李小芹的手機號碼。pPj中國藏族網(wǎng)通

以前，村務(wù)公開都是“寫在紙上，貼在墻上”，群眾不路過公示欄就看不到，刮一陣風、下一場雨后公告就沒了蹤影，村民無法及時有效地了解村務(wù)信息，這也給了一些想鉆漏洞的村干部可乘之機———部分村的村務(wù)不公開或假公開，落實惠民政策時優(yōu)親厚友，對集體資產(chǎn)隨意處理和變賣，損害了群眾利益，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。pPj中國藏族網(wǎng)通

從今年元月開始，西堡鎮(zhèn)建立短信平臺，以發(fā)送手機短信的形式，向群眾公布精準扶貧政策、貧困戶名單、村級財務(wù)等信息。目前已發(fā)送短信1200多條。pPj中國藏族網(wǎng)通

如今，湟中縣各鄉(xiāng)村在堅持使用村務(wù)公開欄的同時，推廣利用電話、微信平臺、電子公開欄、觸摸屏等多種形式定期公布村集體財務(wù)和惠民政策實施情況，主動接受群眾監(jiān)督。尤其是手機短信和微信，村民無論外出打工還是在家務(wù)農(nóng)都能隨時收到，如有疑問還能及時詢問村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，聽取解釋或提出建議，大大增加了群眾對村級事務(wù)的知曉度和參與度。pPj中國藏族網(wǎng)通

此外，湟中縣委、縣政府還印制了10萬多冊“惠民政策明白卡”，發(fā)放到全縣每一個農(nóng)戶家中。其中收集了與本地農(nóng)民有關(guān)的全部51項惠民政策，涵蓋教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、生態(tài)等各個方面。明白卡上，惠民項目的名稱、政策依據(jù)、保障對象、申請條件、補助標準、發(fā)放期限、發(fā)放網(wǎng)點等寫得清清楚楚。這樣，農(nóng)戶對自己能享受的惠民政策一目了然，既可以有效防止某些村干部以權(quán)謀私，也避免了群眾對干部產(chǎn)生不必要的猜疑與誤會，和諧了干群關(guān)系。pPj中國藏族網(wǎng)通

“化”字經(jīng)pPj中國藏族網(wǎng)通

———以文“化”人，用曲藝等基層干部群眾喜聞樂見的形式宣傳廉政理念，營造“不想腐”的氛圍pPj中國藏族網(wǎng)通

“路邊的馬蓮三寸寬，天旱著葉葉兒卷了。當官了別把銀錢貪，枷鎖上給時晚了……”pPj中國藏族網(wǎng)通

2016年，土門關(guān)鄉(xiāng)紅嶺村的二月二傳統(tǒng)物資交流會上，觀者如堵，湟中縣廉政文化藝術(shù)團的“廉潔從政曲藝演出”正在這里舉行。pPj中國藏族網(wǎng)通

河湟曲藝在湟中縣這里有著廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。2014年，在縣紀委的倡導下，縣民間戲劇曲藝協(xié)會組織40名業(yè)余曲藝愛好者和花兒歌手，成立了湟中縣廉政文化藝術(shù)團。這個藝術(shù)團每年要到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡演20來場，以曲藝形式傳播廉政文化。而湟中縣民間戲劇曲藝協(xié)會所屬的12個分會、237支曲藝隊，更是經(jīng)常性地在各自所在區(qū)域開展廉政文化演出活動。pPj中國藏族網(wǎng)通

“對干部的腐敗行為，事后懲處固然必不可少，教育預防更為重要，運用文化手段進行廉政教育，能起到春風化雨、溫潤心靈、防患于未然的作用?！备呶恼f。pPj中國藏族網(wǎng)通

湟中縣還邀請鄉(xiāng)土曲藝人才和省上專家，先后創(chuàng)作了170多篇民間曲藝作品，出版和即將出版《廉政曲藝》、《唱廉政促和諧》等4本廉政曲藝作品集。pPj中國藏族網(wǎng)通

其中，以全國勞動模范、共和鎮(zhèn)蘇爾吉村黨支部書記蘇生成的事跡創(chuàng)作的道情《勞模的心》，以土門關(guān)鄉(xiāng)后溝村村兩委班子成員在高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中實行“三議三榜”，做到人正財清、群眾滿意的事跡創(chuàng)作的賢孝《后溝村的變化》，以反腐案例創(chuàng)作的平弦《賄選沒有好下場》、打攪兒《危房壓趴了》等曲藝作品，通過巡演被傳播到全縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，優(yōu)秀村干部清廉做事、造福村民的事跡被廣為傳頌，成為鄉(xiāng)村干部學習的榜樣，而那些落馬的反面典型則為基層干部敲響了警鐘。pPj中國藏族網(wǎng)通

“用民間曲藝這種接地氣的方式宣傳廉政文化，基層干部群眾更容易接受，能起到入耳入心、警鐘長鳴的效果?！变抑锌h民間戲劇曲藝協(xié)會會長、土門關(guān)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長黨海云說。pPj中國藏族網(wǎng)通

古人云：“移風易俗，莫善于樂”。在湟中流傳了幾百年的民間曲藝，如今因傳播廉政理念、成風化人而綻放出奪目的時代光彩。pPj中國藏族網(wǎng)通