王定邦就《青海省人民政府關于“先照后證” 改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》答記者問

記 者：在深化商事制度改革方面，我們注意到近期省政府印發(fā)了《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，請問我省出臺此《實施意見》的意義、目的是什么？FXX中國藏族網通

王定邦：我省的商事制度改革是自2014年初開始的，前一階段商事制度改革重點在放寬市場準入上，隨著“寬進”改革措施的到位，企業(yè)數量在大幅增加的同時，企業(yè)的經營空間越來越大，活動范圍越來越廣，自主性越來越強，經營形式越來越多樣化。下一步的改革就要在加強事中事后監(jiān)管上下功夫?！皩掃M”后能否做到“嚴管”，是商事制度改革成功與否的關鍵。FXX中國藏族網通

2015年10月，國務院印發(fā)《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，提出要堅持放管并重，實行寬進嚴管，維護公平競爭的市場秩序。結合我省實際，省政府出臺了《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》。FXX中國藏族網通

記 者：我省加強事中事后監(jiān)管的總體目標是什么？FXX中國藏族網通

王定邦：我省加強事中事后監(jiān)管的總體目標總結起來就是“三個轉變”。即在堅持依法行政、放管結合的基礎上，推進行政執(zhí)法機關監(jiān)管工作重心由規(guī)范市場主體資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉變，由政府單一監(jiān)管為主向社會共治為主轉變。通過這三個轉變，著力構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的規(guī)范統(tǒng)一、競爭有序的市場秩序，為經濟社會發(fā)展提供有力保障。FXX中國藏族網通

記 者：我們將采取哪些措施來保證這個目標得到實現呢？FXX中國藏族網通

王定邦：為保證實現總體目標，《實施意見》為此提出了加強事中事后監(jiān)管的三個基本原則。一是堅持職責法定，依法監(jiān)管。牢固樹立依法行政的監(jiān)管理念，堅持“法定職責必須為”，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清明確各部門的市場監(jiān)管職責，運用法治思維和方式切實推進事中事后監(jiān)管科學化、規(guī)范化、法治化。二是堅持信用約束，聯合懲戒。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立市場主體信用信息互通共享機制，同時加大失信懲戒力度，形成“一處違法，處處受限”的信用約束機制。三是堅持協(xié)同監(jiān)管，社會共治。完善部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現資源共享，提高監(jiān)管合力。切實保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經營。FXX中國藏族網通

記 者：您剛才提到“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，能不能詳細解釋一下？FXX中國藏族網通

王定邦：“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則是職責法定精神的核心體現，與《行政許可法》立法精神相一致?！罢l審批、誰監(jiān)管”是指行政審批部門負有監(jiān)管責任；“誰主管、誰監(jiān)管”是指行業(yè)主管部門負有監(jiān)管責任。“先照后證”改革后，對各類市場主體的監(jiān)管，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門均負有監(jiān)管職責。FXX中國藏族網通

具體到實際工作中來說，例如對涉及工商登記前置審批的事項，未取得審批文件、證件，擅自從事經營活動的，由審批部門依法查處；對已取得審批文件、證件，無照經營的，由工商部門依法查處，有關審批部門予以配合；對不需要取得審批文件、證件，但又無照經營的，由工商部門會同有關行業(yè)主管部門依法查處；對涉及工商登記后置審批的事項，已取得營業(yè)執(zhí)照，但未取得審批文件、證件，擅自從事經營活動的，由審批部門依法查處；對未取得審批文件、證件，擅自從事經營活動，涉及兩個以上審批部門的，審批部門在各自職責范圍內依法查處，并相互配合。FXX中國藏族網通

記 者：您所說的“信用約束聯合懲戒”又是一種什么樣的機制？FXX中國藏族網通

王定邦：各執(zhí)法部門通過認真貫徹落實國家發(fā)改委、國家工商總局等38個部門簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯合懲戒合作備忘錄》和省發(fā)展改革委、省工商局等43個部門聯合下發(fā)的《青海省失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯合懲戒合作備忘錄》中的各項聯合懲戒措施，對被工商部門列入企業(yè)經營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單的、稅務部門列入重大稅收違法案件當事人名單的、安全生產監(jiān)管部門列入企業(yè)安全生產“黑名單”的、法院列入失信被執(zhí)行人名單的、檢察院列入行賄犯罪檔案的以及被其他政府部門列入失信名單的主體依法予以限制或禁入。形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。FXX中國藏族網通

記 者：《實施意見》對構建社會共治格局是如何安排部署的？FXX中國藏族網通

王定邦：《實施意見》中按照“構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局”的原則，從推動市場主體自治、暢通投訴渠道、促進行業(yè)自律、發(fā)揮市場專業(yè)化組織的監(jiān)督作用、發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用、推進政務信息公開透明等六個方面提出了構建社會共治格局的具體要求。FXX中國藏族網通

記 者：我們如何確保協(xié)同監(jiān)管不會出現“死角”呢？FXX中國藏族網通

王定邦：《實施意見》中也對這個問題有明確的規(guī)定。工商(市場監(jiān)管)部門要履行“雙告知”職責。具體措施是：一是先告知申請人。在辦理登記注冊時，工商登記窗口工作人員按照省政府公布的《工商登記后置審批事項目錄》告知申請人，其擬從事的經營范圍中有須經有關部門審批后方可開展經營活動事項的，應當盡快到相應審批部門辦理審批手續(xù)。其法定代表人或委托代理人現場簽署《承諾書》，承諾其已經清楚相關審批事項及審批部門，并承諾在未取得許可審批之前不開展相關經營活動。二是依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)告知相關審批部門。在辦理登記注冊后，工商部門由內部業(yè)務系統(tǒng)自動生成市場主體登記注冊信息，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自動將信息及時告知同級相關審批部門。在目前還不能通過信息交換和數據共享實現信息化方式告知的情況下，所有市場主體登記注冊信息除在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示外，也要通過紙質文書或電子郵件告知同級審批部門。特別要強調一下，“雙告知”機制既是工商(市場監(jiān)管)部門主動向申請人宣傳改革精神，做好前端引導服務的積極作為，也是積極協(xié)助審批部門推進改革，實現與審批部門工作有序銜接的重要舉措。FXX中國藏族網通

記 者：您所說的這幾個要點都必須有相當多的政府部門通力協(xié)作甚至全社會的參與，我們靠什么方式來確保這種協(xié)作機制的有效實現？FXX中國藏族網通

王定邦：這就要靠企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)了，依托互聯網和我們的工商行政管理業(yè)務專網，基于省工商局現有的信息化資源，在省級層面建設和完善“一個中心、兩個平臺”，即改造并完善青海工商大數據中心，改造并完善面向全社會的青海省市場主體信用信息公示系統(tǒng)平臺和建設面向行政部門的青海市場主體信用信息歸集共享協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)平臺。通過橫向（互聯網）、縱向（工商業(yè)務專網）網絡的互聯互通，為全省聯網單位提供信用信息歸集共享平臺，將行政許可信息、行政處罰信息和獲得榮譽信息歸集于市場主體名下，提供市場主體信用信息公示和協(xié)同監(jiān)管的信息化支撐。FXX中國藏族網通

記 者：《實施意見》中對這個信息歸集系統(tǒng)的建設提出了哪些具體要求？FXX中國藏族網通

王定邦：《實施意見》中指出，構建全省統(tǒng)一的信息歸集共享系統(tǒng)方面，重點要做好三方面的工作。一是部門信息歸集。工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要將企業(yè)申報的年度報告信息和即時信息、各部門的行政許可和行政處罰信息以及嚴重違法違規(guī)失信的“黑名單”信息通過信息歸集共享系統(tǒng)完整歸集在企業(yè)名下。二是信息統(tǒng)一公示。加快“全國一張網”建設，按照“誰產生，誰公示，誰負責”原則，實現各級政府有關部門統(tǒng)一通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用青海網站，依法向社會公示其在履行職責過程中產生的市場主體信息。三是信息互聯共享。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對各級政府及有關部門產生的市場主體信用信息，實行開放共享和綜合應用，實現監(jiān)管信息的互聯互通、實時傳遞和無障礙交換，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。政府各有關部門按照統(tǒng)一規(guī)范和標準，改造升級相關業(yè)務信息管理系統(tǒng)，依法實施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，有效實現各類信息的互聯共享及應用。FXX中國藏族網通