確保西藏與全國一道全面建成小康社會

西藏要和全國一道全面建成小康社會，關(guān)鍵在縣。各縣的經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊，必須確保到2020年，即使是經(jīng)濟社會發(fā)展水平最低的縣，也要實現(xiàn)西藏全面建成小康社會的實施意見中規(guī)定的目標任務(wù)。否則，西藏和全國一道全面建成小康社會就是一句空話?？h全面建成小康社會，目標要具體，符合縣域?qū)嶋H；措施要得力，能保障目標順利實現(xiàn)。esM中國藏族網(wǎng)通

一、西藏各縣全面建成小康社會的基本原則esM中國藏族網(wǎng)通

從全面建成小康社會的發(fā)展現(xiàn)狀來看，西藏各縣是挑戰(zhàn)與機遇并存，但有利條件多于不利因素。必須增強全面建成小康社會的信心和決心，進一步明確思路和目標，采取有效措施，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會。esM中國藏族網(wǎng)通

堅持以人為本。就是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。始終把改善民生、凝聚人心作為重點，實施好精準扶貧，保證現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，真正實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，全面提高農(nóng)牧民物質(zhì)文化生活水平。同時，要在基層政治建設(shè)、法治建設(shè)和社會治理等領(lǐng)域，保障、落實農(nóng)牧民的各項權(quán)利。esM中國藏族網(wǎng)通

堅持科學發(fā)展。就是把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。對西藏來說，重要的是著眼建設(shè)美麗西藏，積極落實新常態(tài)，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路，始終把生態(tài)環(huán)保作為底線、紅線、高壓線，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重綠色可持續(xù)發(fā)展，全力建設(shè)國家重要的生態(tài)安全屏障。esM中國藏族網(wǎng)通

堅持依法治藏。就是要維護憲法法律權(quán)威，堅持各族群眾在法律面前人人平等。依法完善社會治理體系，提高社會治理能力；依法深入開展反分裂斗爭，牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)；依法管理藏傳佛教，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)；堅持公正司法，維護公平正義，維護社會持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安。esM中國藏族網(wǎng)通

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進全面建成小康社會各項工作。全縣各方面力量要共同參與全面小康社會建設(shè)，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。esM中國藏族網(wǎng)通

二、西藏各縣全面建成小康社會的工作重點esM中國藏族網(wǎng)通

全面建成小康社會是一項系統(tǒng)工程，必須圍繞指標體系的具體目標，結(jié)合縣域?qū)嶋H，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住重點，揚長避短，扎實推進。esM中國藏族網(wǎng)通

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境esM中國藏族網(wǎng)通

到2020年同步實現(xiàn)全面小康，基礎(chǔ)設(shè)施是難點。為此，必須全面加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是精準扶貧、精準脫貧、全面建成小康社會的基礎(chǔ)和前提，也是可持續(xù)發(fā)展的前提。國家投資、援藏資金都要向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜，“要致富，先修路”，這句話仍然適用。盡管各縣情況不同，有的地區(qū)地形復雜，建設(shè)成本較高，但還是要毫不猶豫加快公路、硬化路建設(shè)，盡快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通公路。水、電、氣、通信等，也要進一步加大建設(shè)力度，通到每個角落。esM中國藏族網(wǎng)通

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還包括改善住房條件、環(huán)境治理等。要全力推進農(nóng)牧民住房建設(shè)與危房改造工作，集中力量優(yōu)先解決住房困難戶基本的安全住房要求，按照先急后緩的原則，優(yōu)先安排生存條件差的農(nóng)牧民進行危房改造，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環(huán)境突出問題整治，推進改廁、改圈、治污、治理亂搭亂建工作，逐步改善群眾的生活條件，創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的人居環(huán)境。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將一舉多得，既能優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量，又能拉動內(nèi)需，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展。esM中國藏族網(wǎng)通

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展esM中國藏族網(wǎng)通

發(fā)展是全面建成小康社會的根本途徑。對西藏來說，由于基礎(chǔ)條件和內(nèi)地省份不同，對環(huán)境保護又有特殊要求。因此，西藏各縣的發(fā)展應(yīng)是真正意義上的科學發(fā)展、綠色發(fā)展。各縣應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，結(jié)合自然條件、氣候條件、市場需求、消費習慣、產(chǎn)品特性、運輸貯存等綜合因素，確定當?shù)乜梢园l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。筆者工作的墨竹工卡縣著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對精準扶貧、經(jīng)濟社會發(fā)展起到很大的推動作用。esM中國藏族網(wǎng)通

西藏旅游資源獨特而豐富，對很多縣來說，可把文化旅游業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展。要在加大道路等一般性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在保護好原生態(tài)旅游景區(qū)的前提下，加強景區(qū)軟硬件建設(shè)，開發(fā)建設(shè)好旅游景點。esM中國藏族網(wǎng)通

特色產(chǎn)業(yè)一旦確定，就要采取有效措施，全力推進。要加大稅收、金融等政策扶持力度，采取對口幫扶、貼息貸款、建立特色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金等多種方式，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，引進或指派專業(yè)技術(shù)人員，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸與障礙，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。通過“請進來、走出去”等方式，培養(yǎng)留得住的人才，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人員的能力和水平。要積極培育專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，采取新型經(jīng)營主體+基地+貧困戶的合作發(fā)展模式，由新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，提供技術(shù)、銷售渠道，將產(chǎn)業(yè)實行分戶承包。再按照一定的價格由新型經(jīng)營主體統(tǒng)一回收，進行銷售、加工，較好地解決群眾參與度不高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大等問題，形成互利多贏局面。通過扶持產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加收入，是推進精準扶貧、全面建成小康社會的治本之策。esM中國藏族網(wǎng)通

（三）落實精準扶貧措施，不斷改善民生esM中國藏族網(wǎng)通

縣委、縣政府要把精準扶貧工作作為重大政治任務(wù)來抓，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，切實解決好扶持誰、怎么扶的問題。要采取多種方法，充分調(diào)動農(nóng)牧民致富的主動性、積極性。要以就業(yè)促脫貧，因地制宜，從農(nóng)牧民實際出發(fā)，有針對性地開展培訓工作。要支持農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，將農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。支持農(nóng)牧民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農(nóng)牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動。esM中國藏族網(wǎng)通

要大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。結(jié)合精準扶貧政策，采取一系列優(yōu)惠政策鼓勵和引導農(nóng)牧民進入城鎮(zhèn)。將邊遠地區(qū)生存條件惡劣的農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，對偏遠地區(qū)，不具備扶貧條件的農(nóng)村，可加大易地搬遷力度，充分尊重有搬遷需求的群眾意愿，采取易地搬遷、整村推進，整體搬遷、就近搬遷、改善生產(chǎn)生活條件等多種方式，徹底改善居住環(huán)境和條件，實現(xiàn)根本脫貧。要科學合理規(guī)劃居民點，加大對居民點基礎(chǔ)設(shè)施的投入，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。同時，對有條件的農(nóng)村，要全力推進本地城鎮(zhèn)化。esM中國藏族網(wǎng)通

要加大投入，逐步完善農(nóng)牧區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、殘疾救助等社會保障制度。教育方面，已經(jīng)實行15年義務(wù)教育，學生實行“三包”：包吃、包住、包學費。醫(yī)療方面，要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的標準。要逐步提高農(nóng)村低保標準，逐步實現(xiàn)低保線和貧困線兩線合一，解決貧困人員的基本生活保障問題。養(yǎng)老方面，要建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加快居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，切實保障老年人合法權(quán)益。esM中國藏族網(wǎng)通

（四）實行最嚴格的保護措施，加強生態(tài)文明建設(shè)esM中國藏族網(wǎng)通

在全面建成小康社會進程中，各縣必須實行最嚴格的環(huán)境保護措施。esM中國藏族網(wǎng)通

各縣要以創(chuàng)建自治區(qū)級、國家級生態(tài)縣為契機，全面加強生態(tài)文明建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，選擇綠色、低碳、循環(huán)的環(huán)保型特色產(chǎn)業(yè)。要大力培育新能源產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率。要堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，嚴格建設(shè)項目環(huán)評審批，嚴禁引進高耗能、高污染、高排放項目，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)來西藏落戶。西藏礦產(chǎn)資源豐富，但眼光要放長遠，不圖一時之利，不吃子孫后代的飯。要加強環(huán)境監(jiān)測與管理，加大重點生態(tài)功能區(qū)保護與管理力度，支持禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤娭菩员Ｗo。大力開展植樹造林，倡導綠色消費、低碳生活。要因地制宜開展鄉(xiāng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運處理，推行不同垃圾處理模式，加強垃圾分類減量無害化處理改造，逐步推進城鎮(zhèn)垃圾和污水治理設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸。深入開展縣鄉(xiāng)村三級環(huán)境整治，著力解決臟亂差問題，鞏固提高城鎮(zhèn)污水處理率、地表水質(zhì)達標率、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率，讓老百姓吸上新鮮空氣、走上清潔路、喝上干凈水，營造天藍、地綠、水凈的美麗生態(tài)縣。esM中國藏族網(wǎng)通

（五）加強民族交往交流交融，促進民族團結(jié)esM中國藏族網(wǎng)通

在邊疆民族地區(qū)，解決好民族問題，是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。加強民族交往交流交融，是解決民族問題的根本途徑，是確保長治久安的治本之策。由于藏傳佛教的宗教信仰、多年援藏等多種原因，民族關(guān)系一直融洽，很多好的做法要繼續(xù)保持。要發(fā)揮援藏優(yōu)勢，與內(nèi)地援建省市加強干部、農(nóng)牧民、學生、僧尼等多方面、多種形式的交流，增進民族干部、農(nóng)牧民對內(nèi)地經(jīng)濟社會發(fā)展情況的了解，增進民族感情。義務(wù)教育階段要加強藏漢雙語教育，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，加強理想信念教育和形勢政策教育。要廣泛宣傳五個認同：對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同，全力凝聚人心。要落實依法治藏方略，堅持各族群眾在法律面前一律平等。牢固樹立“三個離不開”思想，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，維護民族團結(jié)。esM中國藏族網(wǎng)通

（六）落實依法治縣，維護社會和諧穩(wěn)定esM中國藏族網(wǎng)通

“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，實現(xiàn)西藏社會的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，是一項硬任務(wù)。各縣要全面落實依法治藏方略，結(jié)合普法工作，切實加大法治宣傳教育，突出反分裂教育，提高全社會的法律意識和法治觀念。加強未成年人思想道德建設(shè)，把反分裂斗爭教育送進學校、送進課堂，培養(yǎng)好下一代。堅持把反分裂斗爭擺在維護社會穩(wěn)定工作的首位，堅決貫徹中央、自治區(qū)黨委的決策部署，嚴密防范和依法打擊分裂破壞活動，進一步完善反分裂斗爭的工作措施。全面落實維穩(wěn)防控體系和縣鄉(xiāng)村三級防控預案，健全反分裂斗爭的長效機制。加強維穩(wěn)力量建設(shè)，建立健全信息靈敏、指揮有力、快速高效，既能分散執(zhí)勤又能合成作戰(zhàn)的快速反應(yīng)機制。依法加強社會治理。深化網(wǎng)格化、“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理模式，完善立體化社會治安防控體系，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處理解決好糾紛。落實好安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)責任，有效控制重特大安全事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。充分發(fā)揮寺管會的作用，加強對寺廟的服務(wù)管理，依法管理寺廟、管理僧尼，做好信教群眾的引導教育，建立正常的宗教秩序。進一步深化寺廟愛國主義教育和法治宣傳教育，不斷引領(lǐng)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。esM中國藏族網(wǎng)通

三、西藏各縣全面建成小康社會的保障措施esM中國藏族網(wǎng)通

加強組織領(lǐng)導。全面建成小康社會是西藏各縣2020年前經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加大推進力度，完善工作機制，強化組織保障?？h要成立由縣委主要領(lǐng)導任組長，縣委、政府、人大、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導任副組長，縣直有關(guān)部門主要負責同志為成員的全面建成小康社會推進工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責全面建成小康社會推進工作的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)指導、考評監(jiān)測、獎評督查等任務(wù)。縣委、縣政府每半年要召開一次全縣全面建成小康社會工作會議，縣委常委會、縣政府常務(wù)會每季度聽取一次工作匯報，加強調(diào)度，解決問題，推進工作。esM中國藏族網(wǎng)通

明確部門責任?？h可根據(jù)職能分工，把全面建成小康社會指標體系的指標落實到部門。明確各部門“一把手”為全面建成小康社會工作的第一責任人，切實做到措施到位、落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各部門要按照縣委的統(tǒng)一部署和指標體系的具體目標要求，認真落實加快推進全面建成小康社會的工作責任。部門要出臺相應(yīng)的工作方案，圍繞具體目標，進行重點監(jiān)測，落實推進措施，解決突出問題。要強化督查考核，以全面建成小康社會指標體系具體指標的完成情況來衡量部門工作，并與年度績效評估相掛鉤。esM中國藏族網(wǎng)通

加強宣傳引導。宣傳部門要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等強化全面建成小康社會的正面宣傳報道，宣傳全面建成小康社會的成效、經(jīng)驗，推介先進典型。干部在平時下鄉(xiāng)工作中，也要面對面直接向群眾宣傳全面建成小康社會的意義，充分調(diào)動農(nóng)牧民參與全面建成小康社會的積極性。引導全縣干部群眾把主要精力、主要資源投到全面建成小康社會上來，在全社會形成一心一意謀發(fā)展、齊心協(xié)力奔小康的濃厚氛圍。esM中國藏族網(wǎng)通

各縣可根據(jù)自治區(qū)全面建成小康社會的實施意見中規(guī)定的目標任務(wù)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定符合本縣特點的全面建成小康社會指標體系，同時出臺實施方案，并認真落實，確保每一個縣到2020年都能如期全面建成小康社會，有條件的縣可以提前。esM中國藏族網(wǎng)通

（作者為南京大學經(jīng)濟社會學博士后）esM中國藏族網(wǎng)通