認(rèn)清發(fā)展大勢 改革一路馳騁 ——《政府工作報告》解讀

一年一度的全省兩會是透視改革發(fā)展的窗口,是連通社情民意的橋梁,而這期間審議討論修訂的《政府工作報告》將是指導(dǎo)這一年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本報從多個層面和角度解讀今年的《政府工作報告》,期待凝心聚力再出發(fā),在即將到來的春天書寫出一個新青海!ehb中國藏族網(wǎng)通

【報告數(shù)據(jù)】ehb中國藏族網(wǎng)通

數(shù)字顯示,去年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),今年在實際工作中爭取更好的結(jié)果。ehb中國藏族網(wǎng)通

2016年,預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右;地方公共財政收入同口徑增長8.3%;全社會固定資產(chǎn)投資增長10.9%;社會消費品零售總額增長11%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%左右,完成了省十二屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)了“十三五”良好開局。ehb中國藏族網(wǎng)通

2017年,生產(chǎn)總值增長7.5%左右。全社會固定資產(chǎn)投資增長10%,社會消費品零售總額增長10%以上,地方公共財政收入同口徑增長8%,進(jìn)出口總值增長5%,旅游總收入增長20%以上,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%,新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人,農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人次,物價漲幅控制在3%以內(nèi),全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%,主要城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到76%,湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)比例保持在83.3%以上,節(jié)能減排控制在國家規(guī)定目標(biāo)以內(nèi)。ehb中國藏族網(wǎng)通

【報告印象】ehb中國藏族網(wǎng)通

貫徹中央精神、落實省委部署、順應(yīng)時代要求、回應(yīng)群眾關(guān)切,閃耀著辯證思維、底線思維和戰(zhàn)略思維的光芒。ehb中國藏族網(wǎng)通

今年的《政府工作報告》在總體把握上,突出貫徹中央精神,推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根;落實省委部署,努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”,強(qiáng)化“六個著力”;順應(yīng)時代要求,深化省情再認(rèn)識、重塑青海價值觀、開辟發(fā)展新境界;回應(yīng)群眾關(guān)切,更多體現(xiàn)各族群眾關(guān)心的民生實事、期盼的民生舉措。ehb中國藏族網(wǎng)通

從文本結(jié)構(gòu)看,今年《政府工作報告》的框架內(nèi)容分為三部分——ehb中國藏族網(wǎng)通

第一部分為2016年工作回顧,以“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)提升、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、改革開放持續(xù)深化、民生福祉持續(xù)增進(jìn)”共六個“持續(xù)”總結(jié)去年工作,并對政府自身建設(shè)和社會治理等工作進(jìn)行了總結(jié)。同時,分析指出我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題,查擺了政府工作的差距和不足。ehb中國藏族網(wǎng)通

第二部分是2017年工作的總體安排,指出今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,也是決勝全面建成小康社會、推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根、建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的關(guān)鍵一年,做好今年政府工作意義十分重大。在簡要分析判斷面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇后,以省委十二屆十三次全會精神為指導(dǎo),提出了今年工作的總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。ehb中國藏族網(wǎng)通

第三部分是2017年重點工作任務(wù),在以往工作的基礎(chǔ)上,以“進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新,促進(jìn)體制機(jī)制更加充滿活力;進(jìn)一步擴(kuò)大項目投資,促進(jìn)支撐保障更加強(qiáng)勁有力;進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明,促進(jìn)綠色發(fā)展更加扎實有效;進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域,促進(jìn)全域青海整體功能更加協(xié)調(diào);進(jìn)一步保障和改善民生,促進(jìn)社會更加和諧穩(wěn)定;進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動,促進(jìn)開放合作更加充滿生機(jī)活力;進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),促進(jìn)政府工作更加公正務(wù)實有為”七個“進(jìn)一步”和七個“更加”提出了任務(wù)。ehb中國藏族網(wǎng)通

報告閃耀著辯證思維、底線思維和戰(zhàn)略思維的光芒。從深化省情再認(rèn)識,重塑青海價值觀出發(fā),從做好今年的政府工作要“把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點,把握好民生民心民力的結(jié)合點,把握好生態(tài)生產(chǎn)生活的關(guān)鍵點”的原則來看,這既是我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的辯證思考,也是我們踐行穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的重要舉措。ehb中國藏族網(wǎng)通

【報告特點】ehb中國藏族網(wǎng)通

特點一:總結(jié)成績客觀實在,實事求是ehb中國藏族網(wǎng)通

報告實事求是,曬成績、講亮點、找不足。在簡明扼要的介紹了去年青海社會經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)之后,以工作舉措和成效相結(jié)合的方式,用“六個持續(xù)”總結(jié)去年的工作,力求客觀實在,簡潔明了。報告全文僅萬余字,是近年政府工作報告中篇幅較短的。ehb中國藏族網(wǎng)通

特點二:分析問題不回避、不遮掩ehb中國藏族網(wǎng)通

《政府工作報告》直面困難,直指問題,明確指出當(dāng)前我省面臨的一些困難和挑戰(zhàn)。“結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨,實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然困難,民間投資活力不強(qiáng),投資增長支撐和后勁依然不足,財政收支壓力加大,居民增收渠道不寬,脫貧攻堅難度很大,需要補(bǔ)齊的短板依然較多,政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié),效率不高、作風(fēng)不實等問題依然存在。ehb中國藏族網(wǎng)通

特點三:謀劃工作立足“穩(wěn)”,力求“進(jìn)”ehb中國藏族網(wǎng)通

報告將“辦得到”與“辦得好”相結(jié)合,提出今年工作的總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。ehb中國藏族網(wǎng)通

其中,主要預(yù)期目標(biāo)注重與“十三五”規(guī)劃相銜接,既留有余地,又適度加壓,把握了穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點,突出了“量”和“質(zhì)”的關(guān)鍵點,符合現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實際,有利于把各方面的注意力引導(dǎo)到保護(hù)生態(tài)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、改善民生上來。ehb中國藏族網(wǎng)通

同時指出,堅持積極的“穩(wěn)”和有序的“進(jìn)”,既不能背負(fù)數(shù)字包袱,以GDP論英雄,又不能因此而成為不作為、慢作為的借口,堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論的有機(jī)統(tǒng)一,尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,注重發(fā)展的整體聯(lián)動、動態(tài)平衡和自然合理。ehb中國藏族網(wǎng)通

特點四:部署任務(wù)抓重點、抓難點ehb中國藏族網(wǎng)通

報告以問題為導(dǎo)向,針對新形勢提出的新課題,研究解決我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題,提出了今年工作七個方面的重點任務(wù)。ehb中國藏族網(wǎng)通

如果將今年七個方面的重點任務(wù)與去年工作的回顧相對比就不難發(fā)現(xiàn),政府工作的聚焦點基本一致,這說明了政府工作是一茬接著一茬繼續(xù)干,突出了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,也體現(xiàn)了青海上下鍥而不舍啃“硬骨頭”,團(tuán)結(jié)一心建設(shè)新青海的決心。ehb中國藏族網(wǎng)通

【報告要點】ehb中國藏族網(wǎng)通

要點一:青海發(fā)展站上新起點,今年的工作十分重要ehb中國藏族網(wǎng)通

習(xí)近平總書記提出的“四個扎扎實實”重大要求是中央提出的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在青海的具體化。因此,在看到青海的發(fā)展方向、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展信心后,今年青海的奮斗目標(biāo)更為清晰,青海的發(fā)展因此站上新起點。ehb中國藏族網(wǎng)通

今年的政府工作十分重要,因為2017年是“十三五”時期非常重要關(guān)鍵的一年,做好今年的工作,信心不可動搖,困難不容低估。首先,青海當(dāng)前既有著重大的政策機(jī)遇,也有著明顯的后發(fā)優(yōu)勢。特別是習(xí)近平總書記“四個扎扎實實”重大要求的提出,為青海在國家戰(zhàn)略中贏得一席之地創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。其次,青海已經(jīng)進(jìn)入破解難題、補(bǔ)齊短板最為緊要的時期,調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動發(fā)展最為寶貴的時期,新老問題疊加,導(dǎo)致工作任務(wù)重,頭緒多。最后,面對復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢和不進(jìn)則退的競爭挑戰(zhàn),青海的發(fā)展任務(wù)十分繁重,必須以“跳起來摘桃子”的精神,解放思想,開動腦筋,揚(yáng)長補(bǔ)短,開拓發(fā)展的新空間。ehb中國藏族網(wǎng)通

要點二:以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,探索青海綠色崛起之路ehb中國藏族網(wǎng)通

《政府工作報告》提出的今年重點任務(wù)中,將三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容放入“進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明,促進(jìn)綠色發(fā)展更加扎實有效”的重點任務(wù)中,這是青海以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體體現(xiàn)。此外,《政府工作報告》將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容放在一起,也說明了生態(tài)文明建設(shè)絕不是被動地就保護(hù)談保護(hù),而是在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)的理念。第三,將三江源國家公園體制試點、高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等具體工作列入其中,體現(xiàn)新形勢下尋找新優(yōu)勢,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要方向。在意識到青海最大的責(zé)任在生態(tài)之后,青海正在解放思想,充分挖掘生態(tài)帶來的價值和潛力。ehb中國藏族網(wǎng)通

要點三:用改革來破難題,改革的牽引作用進(jìn)一步凸顯ehb中國藏族網(wǎng)通

今年《政府工作報告》提出的七大重點工作任務(wù)中,“改革創(chuàng)新”這一任務(wù)被放在首位,改革的牽引作用進(jìn)一步凸顯。ehb中國藏族網(wǎng)通

今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。因此,今年我省將繼續(xù)對照去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大重點,加快農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,將工業(yè)領(lǐng)域作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場,推動服務(wù)業(yè)形成新動能。同時,統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域改革,在繼續(xù)抓好三大“國字號”改革的同時,深入推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化“放管服”改革,深化商事制度改革,加快財稅金融改革,深化國資國企改革,抓好農(nóng)村牧區(qū)改革,推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,以改革釋放活力,以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。ehb中國藏族網(wǎng)通

因此,從《政府工作報告》對明年重點工作任務(wù)的安排就能看出,今年的政府工作突出以改革為先,以創(chuàng)新為核,以生態(tài)為基,以項目為主,以投資為要,以民生為本。ehb中國藏族網(wǎng)通

要點四:注重城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、園區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展ehb中國藏族網(wǎng)通

《政府工作報告》提出,加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置,提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平,增強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力。這體現(xiàn)了省委、省政府以人為本,小康路上不讓一人掉隊的思想,也體現(xiàn)了政府立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),聚焦薄弱環(huán)節(jié),因地制宜,分類指導(dǎo),引導(dǎo)區(qū)域間、園區(qū)間差異化發(fā)展,旨在進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和后勁。ehb中國藏族網(wǎng)通

要點五:改善民生是根本目的,新年大禮包沉甸甸ehb中國藏族網(wǎng)通

《政府工作報告》以推進(jìn)脫貧攻堅,破解民生“難點”;促進(jìn)就業(yè)增收,穩(wěn)定民生“支點”;加快社會事業(yè)發(fā)展,回應(yīng)民生“熱點”;創(chuàng)新社會治理,消除管理“盲點”四個方面進(jìn)一步保障和改善民生。同時,順應(yīng)群眾新期待,提出辦好涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域的民生十件實事,進(jìn)一步提升各族人民群眾的幸福指數(shù)。其中,脫貧攻堅注意“繼續(xù)輸血、強(qiáng)化造血、防止失血”、狠抓特色勞務(wù)品牌打造、大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、依法保護(hù)增加財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入等新要求切中要害。關(guān)注城市低保邊緣人群和農(nóng)村貧困邊緣人群問題,實施文明細(xì)胞工程、取消全省政府還貸二級公路收費等內(nèi)容與時俱進(jìn),極好地回應(yīng)了群眾的關(guān)切。ehb中國藏族網(wǎng)通

【報告熱詞】ehb中國藏族網(wǎng)通

減證便民:《報告》指出開展“減證便民”專項行動,推進(jìn)關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放,完善事中事后監(jiān)管,實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。ehb中國藏族網(wǎng)通

創(chuàng)新驅(qū)動:《報告》強(qiáng)調(diào)扎實推進(jìn)“百項創(chuàng)新攻堅”、“重點產(chǎn)業(yè)科技支撐”、科技“小巨人”計劃、“雙倍增”工程和工業(yè)強(qiáng)基工程,推進(jìn)光電新材料、光伏制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域重大科技專項等。ehb中國藏族網(wǎng)通

民間投資:《報告》強(qiáng)調(diào)全面放寬民間投資的領(lǐng)域范圍,穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會資本合作等投融資模式。大力加強(qiáng)誠信體系建設(shè),努力營造良好投資環(huán)境,依靠改革的“力度”、暖商的“溫度”來提升民間投資的“熱度”。ehb中國藏族網(wǎng)通

交通建設(shè):《報告》強(qiáng)調(diào)全面建成花石峽至久治高速公路,力促格敦鐵路、祁連機(jī)場、格爾木機(jī)場改擴(kuò)建工程竣工,加快格庫鐵路建設(shè),抓緊西寧機(jī)場三期擴(kuò)建,開工建設(shè)西成鐵路、曹家堡鐵路物流基地、格爾木鐵路交通樞紐等重點工程。ehb中國藏族網(wǎng)通

生態(tài)治理:《報告》強(qiáng)調(diào)抓好三江源二期、祁連山保護(hù)建設(shè)、南北山綠化等重大生態(tài)工程的實施,啟動環(huán)湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理二期工程,抓好“三灘”引水綜合治理等項目前期,推進(jìn)“山水草林田湖”自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),完善“一屏兩帶”生態(tài)格局,維護(hù)高原生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)。ehb中國藏族網(wǎng)通

綠色產(chǎn)業(yè):《報告》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”,培育新能源、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè),打造全國有影響力的鋰電產(chǎn)業(yè)基地和光伏制造中心。ehb中國藏族網(wǎng)通

全域旅游:《報告》強(qiáng)調(diào)提升旅游業(yè)發(fā)展能力和水平,大力發(fā)展全域旅游,促進(jìn)旅游業(yè)與文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,向世人更多地展示美輪美奐的青海印象、青海風(fēng)采。ehb中國藏族網(wǎng)通

城區(qū)體制:《報告》指出加緊報批海西區(qū)劃調(diào)整方案,加快共和、同仁、貴德、海晏、瑪沁等縣撤縣建市和湟中縣撤縣建區(qū)步伐,推動門源、民和、互助等三個民族自治縣向城區(qū)體制轉(zhuǎn)變。ehb中國藏族網(wǎng)通

脫貧攻堅:《報告》指出切實把扶貧扶在點上、扶在根上,確保11個貧困縣摘帽、500個貧困村退出、14萬貧困人口脫貧。ehb中國藏族網(wǎng)通

健康青海:《報告》明確全面落實綜合醫(yī)改試點各項重點任務(wù),探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式,滿足群眾日益增長的健康與養(yǎng)老需求。ehb中國藏族網(wǎng)通

國際貨運(yùn):《報告》提出,力爭開通國際貨運(yùn)包機(jī),謀劃打造向西開放的大型物流集散地,推動中歐班列常態(tài)化。ehb中國藏族網(wǎng)通

過去的2016年,對于青海有著里程碑式的意義。這一年,總書記來青海視察,中央文件中“青?！币辉~不時出現(xiàn),這種關(guān)心與支持是我們前進(jìn)的動力,是我們肩負(fù)的責(zé)任和使命。2017年,爬坡過坎的任務(wù)已經(jīng)明確,新的坐標(biāo)和航向在召喚我們。讓我們同心協(xié)力,努力以“四個轉(zhuǎn)變”的思路推動“四個扎扎實實”在青海大地落地生根、開花結(jié)果,共同踏上青海的綠色崛起之路。ehb中國藏族網(wǎng)通

(撰稿:本報記者 花木嵯)ehb中國藏族網(wǎng)通