青海省第十三次黨代會以來全面深化改革工作綜述

凝心聚力繪藍(lán)圖 勇毅篤行推改革qsx中國藏族網(wǎng)通

——青海省第十三次黨代會以來全面深化改革工作綜述qsx中國藏族網(wǎng)通

“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。省第十三次黨代會以來，省委省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對青海工作的重大要求，高舉改革開放偉大旗幟，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)全面深化改革，先后推出943項重大改革舉措，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性框架制度基本確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的生動局面，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力和生機活力，全面深化改革取得歷史性成就。qsx中國藏族網(wǎng)通

——生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新突破，國家重要生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位探索創(chuàng)新，制定實施加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案，青海特色生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就。國家公園示范省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以習(xí)近平總書記致首屆國家公園論壇的賀信為根本遵循，全面推動三江源、祁連山國家公園體制試點，三江源國家公園首批正式設(shè)園，為打造世界級自然保護(hù)地典范作出青海貢獻(xiàn)。率先開展自然保護(hù)地整合歸并、優(yōu)化重組，以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護(hù)地體系基本建成。探索共建共治共享機制，牧民由草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者，為生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)人與自然和諧共生作出新示范。山水林田湖草沙冰綜合治理示范樣板加速打造。構(gòu)建“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局，完善三江源、祁連山、青海湖等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程持續(xù)推進(jìn)機制，全面推行河湖長制、林長制，健全草原、濕地、荒漠等保護(hù)修復(fù)機制和生物多樣性保護(hù)制度，生態(tài)保護(hù)治理成效顯著，“中華水塔”堅固豐沛?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構(gòu)建。統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同并進(jìn)，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立“1+4”環(huán)保督察體系，重塑地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，多元共治的環(huán)境治理格局加快形成。生態(tài)文明制度體系基本搭建。建立健全國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度，完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，實行省級部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，推出生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和損害賠償?shù)戎卮蟾母锱e措，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)建生態(tài)公益司法保護(hù)機制，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建立。qsx中國藏族網(wǎng)通

——經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)加力，開創(chuàng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四地”建設(shè)牽引青海特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加速成型。產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)加速推進(jìn)。建立省部共建、聯(lián)合推進(jìn)機制，編制印發(fā)“四地”建設(shè)行動方案，扎實推進(jìn)“四地”建設(shè)，鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，清潔能源裝機占比居全國首位，生態(tài)旅游邁出新步伐，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)取得新成效?？萍俭w制改革全面深化。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺激發(fā)科技創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的若干措施，建立以需求為導(dǎo)向的科技項目形成機制，探索開展項目揭榜掛帥，完善科技評價機制，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，科技創(chuàng)新活力全面提升。市場基礎(chǔ)性制度更加成熟定型。深化“放管服”改革，“證照分離”實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)開辦實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，精簡調(diào)整行政審批事項142項，150余項高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”，企業(yè)制度性成本大幅降低。健全中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策體系，建立現(xiàn)代財稅金融體制，健全金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨均衡協(xié)調(diào)。健全區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構(gòu)建“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局和“一群兩區(qū)多點”省域城鎮(zhèn)化空間體系，創(chuàng)建高原美麗城鎮(zhèn)示范省，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革，城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動、功能互補、融合發(fā)展的空間格局漸次成型。qsx中國藏族網(wǎng)通

開放合作融通共贏邁出更大步伐。健全開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，加快布局對外開放平臺，成功舉辦2019中國民營企業(yè)500強峰會系列活動，西寧、海東跨境電商綜試區(qū)建設(shè)取得成效，西寧綜保區(qū)封關(guān)運行，對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。qsx中國藏族網(wǎng)通

——社會體制改革精準(zhǔn)施策，民生保障水平邁向新高度。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移增進(jìn)民生福祉，扎實推動共同富裕，人民生活全方位改善，社會治理現(xiàn)代化水平大幅度提升。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。構(gòu)建投入、動員、監(jiān)督等六大制度體系，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷等方面出臺一系列改革舉措，全省絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機制日趨完善。實施就業(yè)優(yōu)先政策，落實減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持政策，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，就業(yè)形勢保持長期總體穩(wěn)定。教育改革成果更多更公平惠及全省人民。健全立德樹人體制機制，完善“雙減”落實、“控輟保學(xué)”、教育評價、師資隊伍建設(shè)等政策措施，學(xué)前教育更加普及普惠，縣域義務(wù)教育基本均衡，高中階段教育攻堅行動成效顯著，教育熱點難點問題有效緩解。多層次社會保障體系建設(shè)邁上新臺階。完善醫(yī)療保障制度，健全社保待遇調(diào)整、提升統(tǒng)籌層次、降低費率等政策措施，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地結(jié)算，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系基本建立，民生保障水平穩(wěn)步提高。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革紅利不斷釋放。堅持“五醫(yī)聯(lián)動”，持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)保支付方式改革，完善分級診療制度，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，綜合醫(yī)改成效整體位于試點省份前列。改革完善疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。社會治理現(xiàn)代化加速推進(jìn)。制定貫徹黨的十九屆四中全會精神推進(jìn)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的意見，深入開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，大力推進(jìn)“平安青?！苯ㄔO(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，社會治理現(xiàn)代化水平明顯提升。qsx中國藏族網(wǎng)通

——文化體制改革不斷深化，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力加速釋放。牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，縱深推進(jìn)文化體制改革，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾文化獲得感大幅提升。宣傳思想文化體制不斷完善。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系，深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動黨史學(xué)習(xí)教育、理想信念教育常態(tài)化制度化。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)。意識形態(tài)領(lǐng)域制度體系加快建成。加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動意識形態(tài)工作責(zé)任制落實。深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，健全學(xué)校思想政治工作體系。加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播體系。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，強化正確引導(dǎo)和依法管理?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建立。構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，補齊服務(wù)短板。完善文化遺產(chǎn)傳承體系，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵機制，公共文化服務(wù)質(zhì)量顯著提升。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善“兩個效益”相統(tǒng)一的運行機制。建立健全文化與旅游、體育、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展機制，打造出“熱貢文化”等一批國家級、省級示范基地和“平安驛·河湟民宿文化體驗館”等一批特色文化旅游品牌，文化引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用更加明顯。qsx中國藏族網(wǎng)通

——政治體制改革縱深發(fā)展，民主政治制度體系更加健全。社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。全過程人民民主不斷發(fā)展完善。健全代表聯(lián)絡(luò)機制和人大組織制度、選舉制度、議事規(guī)則，人民代表大會制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系持續(xù)完善，政協(xié)建言資政水平不斷提高。群團(tuán)改革取得重要進(jìn)展，黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步譜寫新篇章。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，頒布實施促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，創(chuàng)新“民族團(tuán)結(jié)+”融合發(fā)展機制，完善民族地區(qū)發(fā)展支持政策，首創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專項考核、動態(tài)管理辦法和資金獎勵機制，在全國率先成為所有市州、70%的縣（市、區(qū)）建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范的省。政法領(lǐng)域改革邁出堅實步伐。構(gòu)建執(zhí)法司法制約監(jiān)督和責(zé)任體系，深化司法體制綜合配套改革，深入推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，構(gòu)建普惠均等、便民利民的政法公共服務(wù)體系，符合司法規(guī)律的體制機制逐步形成。政法隊伍教育整頓刮骨療毒、激濁揚清，執(zhí)法司法質(zhì)量效率和公信力持續(xù)提升。qsx中國藏族網(wǎng)通

——黨的建設(shè)制度改革有力推進(jìn)，海晏河清政治生態(tài)持續(xù)構(gòu)建。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，管黨治黨水平全面提升。黨的建設(shè)制度縱深推進(jìn)。建立“不忘初心、牢記使命”長效機制，健全嚴(yán)格落實“兩個維護(hù)”制度，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，建立政治督查長效機制，深入開展“組織體系建設(shè)三年行動”，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。干部人才制度體系更加科學(xué)完備。統(tǒng)籌推進(jìn)干部工作“五大體系”建設(shè)，健全選賢任能制度，推動干部能上能下，推出激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為25條措施，完善人才政策體系，強力實施“昆侖英才”行動計劃，科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系加快形成。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革走深走實。落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，建立約談提醒、述職述廉、責(zé)任考核和追究等制度。完善權(quán)力配置和運行制約機制，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展。qsx中國藏族網(wǎng)通

五年來，省委省政府以敢啃硬骨頭、敢于涉險灘的決心和勇氣，樹立以改革破解難題、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革任務(wù)，壓茬推進(jìn)并基本完成黨的十九大部署的改革任務(wù)，各領(lǐng)域制度體系不斷完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，探索出三江源國家公園、司法體制改革、基層社會治理等一系列可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗做法和改革品牌，譜寫了全面深化改革新篇章。qsx中國藏族網(wǎng)通

五年來，省委省政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，改革上下聯(lián)動，同頻共振，探索實踐，形成了行之有效的經(jīng)驗做法，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化披荊斬棘、保駕護(hù)航。qsx中國藏族網(wǎng)通

——強化組織領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。始終堅持和加強黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，先后召開25次省委深改委（組）會議，學(xué)習(xí)貫徹中央深改委會議精神，分析研判形勢，聽取工作匯報，專題研究33項重大改革，審議改革方案（事項）123個，推進(jìn)重點難點問題解決落實。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓改革，省級領(lǐng)導(dǎo)以上率下，每年領(lǐng)題推動一批重要改革任務(wù)落地見效。qsx中國藏族網(wǎng)通

——強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計。堅持牽引性，對標(biāo)對表黨中央改革決策部署，找準(zhǔn)青海特點和優(yōu)勢，部署推進(jìn)一批重點任務(wù)，推動國家公園體制改革等重大改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。突出戰(zhàn)略性，謀劃并深入推進(jìn)“十四五”重點改革任務(wù)，助力“十四五”開好局起好步。qsx中國藏族網(wǎng)通

——強化系統(tǒng)集成，提升改革效能。對黨的十八屆三中全會以來落實黨中央和習(xí)近平總書記部署的改革任務(wù)情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和全面總結(jié)評估，研究制定推進(jìn)新發(fā)展階段全面深化改革工作的若干舉措，圍繞重點領(lǐng)域強化制度集成，細(xì)化實化改革舉措，形成一整套完善的政策體系，推動改革工作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。qsx中國藏族網(wǎng)通

——強化督察考核，推動任務(wù)落地。建立健全上下貫通橫向聯(lián)動狠抓改革落實工作機制，全面壓實省委深改委“指揮部”、專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組和部門“作戰(zhàn)部”、省委改革辦“協(xié)調(diào)部”、市縣改革“生力軍”四級責(zé)任，強化改革任務(wù)督察考核，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。qsx中國藏族網(wǎng)通

——強化宣傳引導(dǎo)，凝聚改革共識。堅持示范引領(lǐng)，設(shè)立青海省改革創(chuàng)新獎，大力選樹表彰一批成績突出、群眾認(rèn)可的改革先進(jìn)典型，激勵全省上下進(jìn)一步堅定信心、奮發(fā)有為，依靠改革應(yīng)變局開新局。qsx中國藏族網(wǎng)通

征程萬里風(fēng)正勁。站在新起點，踏上新征程，全省全面深化改革要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和視察青海重要講話精神，堅持以制度建設(shè)為主線，接續(xù)實施一批具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性改革舉措，不斷推動各方面制度更加成熟更加定型，持續(xù)提升地方治理現(xiàn)代化水平，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章提供強勁動能。qsx中國藏族網(wǎng)通